Закон Ставропольского края от 25.12.2025 N 126-кз

ЗАКОН

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

О СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ ДО 2030 ГОДА И НА ПЕРИОД ДО 2036 ГОДА

Принят

Думой Ставропольского края

18 декабря 2025 года

Статья 1

Утвердить прилагаемую Стратегию социально-экономического развития Ставропольского края до 2030 года и на период до 2036 года.

Статья 2

Признать утратившими силу:

Закон Ставропольского края от 27 декабря 2019 г. N 110-кз "О Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2035 года";

Закон Ставропольского края от 26 декабря 2023 г. N 152-кз "О внесении изменений в Закон Ставропольского края "О Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2035 года".

Статья 3

Настоящий Закон вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования.

Губернатор

Ставропольского края                                              В.В.ВЛАДИМИРОВ

г. Ставрополь

25 декабря 2025 г.

N 126-кз

Утверждена

Законом Ставропольского края

"О Стратегии социально-экономического

развития Ставропольского края

до 2030 года и на период до 2036 года"

от 25 декабря 2025 г. N 126-кз

СТРАТЕГИЯ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ДО 2030 ГОДА И НА ПЕРИОД ДО 2036 ГОДА

I. ВВЕДЕНИЕ

Настоящая Стратегия разработана в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23 марта 2017 г. N 132 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и корректировке стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации".

В настоящей Стратегии учтены положения:

Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";

Федерального закона от 30 декабря 2020 года N 489-ФЗ "О молодежной политике в Российской Федерации";

Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351;

Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике";

Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597);

Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения";

Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки";

Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг";

Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления";

Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 602 "Об обеспечении межнационального согласия";

Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации";

Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года N 1666;

Основ государственной культурной политики, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 2014 года N 808 (далее - Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 2014 года N 808);

Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 20 декабря 2016 года N 696;

Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2017 года N 13;

Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 апреля 2017 года N 176;

Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 года N 203;

Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 года N 208;

Стратегии развития здравоохранения в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2019 года N 254;

Стратегии в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 16 октября 2019 года N 501;

Стратегии государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества на 2021 - 2030 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 августа 2020 года N 505;

Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 года N 400 (далее - Стратегия национальной безопасности);

Основ государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 8 ноября 2021 года N 633;

Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2022 года N 809;

Указа Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года N 12 "О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки семьям, имеющим детей";

Указа Президента Российской Федерации от 28 февраля 2024 года N 145 "О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации";

Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года N 309);

Указа Президента Российской Федерации от 18 июня 2024 года N 529 "Об утверждении приоритетных направлений научно-технологического развития и перечня важнейших наукоемких технологий";

Указа Президента Российской Федерации от 28 ноября 2024 года N 1014 "Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации";

Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 25 ноября 2025 года N 858;

Стратегии развития здравоохранения в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 2025 года N 896;

Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года;

схемы территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2013 г. N 384-р (далее - Схема территориального планирования в области федерального транспорта);

Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015 г. N 151-р;

Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2016 г. N 1083-р;

Концепции федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019 - 2025 годы)", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2018 г. N 872-р;

комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2018 г. N 2101-р (далее - Комплексный план);

Стратегии развития санаторно-курортного комплекса Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2018 г. N 2581-р (далее - Стратегия развития санаторно-курортного комплекса Российской Федерации);

Стратегии развития туризма на территории Северо-Кавказского федерального округа до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2019 г. N 369-р (далее - Стратегия развития туризма Северо-Кавказского федерального округа до 2035 года);

Стратегии развития экспорта услуг до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2019 г. N 1797-р;

Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2019 г. N 2129-р (далее - Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года);

Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2020 г. N 3081-р;

стратегии развития инновационной деятельности в области дорожного хозяйства на период 2021 - 2025 годов, утвержденной распоряжением Федерального дорожного агентства от 3 марта 2021 г. N 771-р;

перечня инициатив социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2021 г. N 2816-р;

Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2021 г. N 3363-р (далее - Транспортная стратегия);

Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2022 г. N 1089-р;

Стратегии развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2022 г. N 2567-р;

Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2022 г. N 3268-р;

плана мероприятий на 2024 - 2026 годы по реализации Стратегии государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества на 2021 - 2030 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2023 г. N 3248-р;

Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2024 г. N 2501-р (далее - Стратегия культурной политики);

Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2024 г. N 4146-р (далее - Стратегия пространственного развития);

Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2050 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2025 г. N 908-р;

Единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации до 2030 года и на перспективу до 2036 года, утвержденного Правительством Российской Федерации;

Плана адаптации к изменениям климата в Ставропольском крае, утвержденного распоряжением Правительства Ставропольского края от 30 декабря 2022 г. N 995-рп (далее - План адаптации к изменениям климата в крае).

Настоящая Стратегия представляет собой видение желаемого будущего Ставропольского края в 2036 году, определяет долгосрочные приоритеты, цели и задачи Ставропольского края, предлагает основные направления развития, механизмы достижения поставленных целей и задач с учетом достигнутого уровня и выявленных проблем развития Ставропольского края.

Настоящая Стратегия является документом стратегического планирования Ставропольского края, разрабатываемым в рамках целеполагания. Положения настоящей Стратегии являются основой для разработки схемы территориального планирования Ставропольского края, плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2030 года и на период до 2036 года, государственных программ Ставропольского края (далее - госпрограммы края).

В настоящей Стратегии обеспечена преемственность приоритетных направлений социально-экономического развития Ставропольского края с положениями Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2035 года, утвержденной Законом Ставропольского края от 27 декабря 2019 г. N 110-кз (далее - Стратегия до 2035 года).

II. ОЦЕНКА ДОСТИГНУТЫХ ЦЕЛЕЙ И ПОТЕНЦИАЛ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

1. Результаты комплексного анализа социально-экономического

развития Ставропольского края

Ставропольский край (далее - край) является одним из ключевых субъектов на юге Российской Федерации. Краю исторически принадлежит роль "ворот" в южную часть Евразии, включая Большой Кавказ, Турецкую Республику, Исламскую Республику Иран.

В настоящее время в крае 26 муниципальных округов и 7 городских округов.

Край является центром Северо-Кавказского макрорегиона, геостратегической территорией, имеющей существенное значение для обеспечения территориальной целостности и безопасности государства. Территория края относится к приоритетным территориям Северо-Кавказского федерального округа (далее - СКФО). При этом край известен лечебно-оздоровительными курортами, способными конкурировать с европейскими курортами, и ресурсной сельскохозяйственной базой.

В 2023 году край занял 29-е место в Российской Федерации по объему валового регионального продукта (далее - ВРП края). Край занял 74-е место в Российской Федерации по объему ВРП края на душу населения в 2023 году. Низкие позиции края по ВРП края на душу населения сохраняются из-за высокой плотности населения края, которая в 2023 году составила 43,62 человека на 1 кв. км, при средней плотности населения по Российской Федерации 8,53 человека на 1 кв. км. По объему ВРП края на душу населения край находится на 1-м месте среди субъектов СКФО.

В 2022 - 2024 годах край по общему объему инвестиций в основной капитал занял 2-е место в СКФО (после Республики Дагестан), общая доля инвестиций в основной капитал края по СКФО составила 33,07 процента в 2022 году, 33,46 процента в 2023 году и 32,88 процента в 2024 году, в общем объеме инвестиций в основной капитал всех субъектов Российской Федерации - 1,01 процента в 2022 году, 0,98 процента в 2023 году, 0,97 процента в 2024 году.

Край входит в тройку лидирующих субъектов Российской Федерации по производству зерновых культур. В 2024 году объем валового сбора зерна (в весе после доработки) составил 8,30 млн тонн - 3-е место среди субъектов Российской Федерации (1-е место - Краснодарский край, 2-е место - Ростовская область).

Объемы жилищного строительства в крае выросли на 15,20 процента с 1640,40 тыс. кв. метров в 2022 году до 1890,40 тыс. кв. метров в 2024 году.

Край стабильно находится в лидерах по вводу общей площади жилья.

На сегодняшний день край с показателем 62,60 процента систематически занимающихся физической культурой и спортом занимает 1-е место среди субъектов СКФО.

Рейтинг края по Российской Федерации и субъектам СКФО по отдельным социально-экономическим показателям за 2022 - 2024 годы отражен в таблице 1.

Таблица 1

РЕЙТИНГ

края по Российской Федерации и субъектам СКФО по отдельным

социально-экономическим показателям за 2022 - 2024 годы

На территории края созданы восемь региональных индустриальных парков (далее - РИП): на территории города Невинномысска и Кочубеевского муниципального округа края, на территории города Буденновска, на территории Новоалександровского муниципального округа края, "Солнечный" на территории Изобильненского муниципального округа края, "АПП "Ставрополье" на территории Минераловодского муниципального округа края, "Энергия" на территории города Ставрополя, "Ставрополь" на территории края, "Зеленокумск" на территории Советского муниципального округа края.

Общая площадь действующих РИПов составляет свыше 32,00 тыс. га и вмещает в себя производственные мощности 18 резидентов, которые пользуются налоговыми льготами и преимуществами, предоставляемыми инвесторам в соответствии с законодательством края.

Общая сумма осуществленных инвестиций в РИПы составляет 61,98 млрд рублей. Запланировано создание 4,00 тыс. рабочих мест, из которых уже создано свыше 2,50 тыс. рабочих мест.

В настоящее время к наиболее активно развивающимся относятся следующие РИПы:

на территории города Невинномысска и Кочубеевского муниципального округа края общей площадью 804,40 га (специализируется на промышленном производстве, в том числе на перерабатывающем производстве, утилизации коммунальных и промышленных отходов);

"Солнечный" на территории Изобильненского муниципального округа края, расположенный в поселке Солнечнодольске на площади 391,60 га (специализируется на овощеводстве, переработке и консервировании фруктов и овощей, хранении и складировании);

"Ставрополь" на территории края общей площадью 48,10 га (специализируется на перерабатывающем производстве).

На территории края расположен город Невинномысск, который включен в перечень монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов), утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2014 г. N 1398-р, на основании того, что по состоянию на 1 января 2014 года он уже являлся городом с монопрофильной экономикой. Статус моногорода был присвоен городу Невинномысску в 2009 году.

В соответствии с критериями отнесения муниципальных образований Российской Федерации к монопрофильным (моногородам) и категориями монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов) в зависимости от рисков ухудшения их социально-экономического положения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2014 г. N 709, в 2014 году городу Невинномысску присвоена категория 3, то есть моногород со стабильной социально-экономической ситуацией. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2015 г. N 668-р городу Невинномысску присвоена категория 2, то есть моногород, в котором имеются риски ухудшения социально-экономического положения.

Градообразующими предприятиями города Невинномысска являются два предприятия химической промышленности: акционерное общество "Невинномысский Азот" (далее - АО "Невинномысский Азот"), которое производит минеральные удобрения, и акционерное общество "Арнест", которое производит товары бытовой химии и парфюмерно-косметическую продукцию.

Для преодоления монопрофильности в городе Невинномысске реализуются два крупнейших и значимых проекта: РИПы на территории города Невинномысска и Кочубеевского муниципального округа края и территория опережающего социально-экономического развития. На территории РИПов общей площадью 804,40 га строятся предприятия различных отраслей, статус резидента имеют девять организаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2017 г. N 1606 "О создании территории опережающего социально-экономического развития "Невинномысск" в городе создана территория опережающего социально-экономического развития "Невинномысск" (далее - ТОСЭР "Невинномысск").

В 2018 году между Министерством экономического развития Российской Федерации, Правительством Ставропольского края (далее - Правительство края) и администрацией города Невинномысска заключено соглашение о создании ТОСЭР "Невинномысск". В настоящее время статус резидента ТОСЭР "Невинномысск" получили 32 организации.

В 2023 году в крае внедрена система поддержки новых инвестиционных проектов, разработанная Министерством экономического развития Российской Федерации ("Региональный инвестиционный стандарт" и так называемый "муниципальный инвестиционный стандарт"), направленная на оптимизацию взаимодействия инвесторов с региональными и муниципальными органами власти.

В 2024 году общее количество зарубежных партнеров края в рамках экспортно-импортных операций составило порядка 118 стран. Лидерами по внешнеторговому обороту выступают Китайская Народная Республика, Республика Беларусь, Азербайджанская Республика, Королевство Саудовская Аравия, Турецкая Республика.

Экспорт ставропольской продукции осуществляется в ряд стран ближнего и дальнего зарубежья, лидерами по объемам поставляемой продукции в 2024 году выступали: Азербайджанская Республика, Китайская Народная Республика, Королевство Саудовская Аравия, Республика Беларусь, Исламская Республика Иран, Республика Казахстан.

Край сохраняет лидирующие позиции на рынке санаторно-курортных и оздоровительных услуг Российской Федерации и является одним из крупнейших курортных регионов Российской Федерации.

По информации Федеральной службы государственной статистики (далее - Росстат), край находится на 1-м месте по показателю использования коечных мест в коллективных средствах размещения, который составляет 0,51, однако фактическая загрузка равняется 0,90. По показателю "среднее число ночевок" край также лидирует: показатель составляет 7,40 дня, а по особо охраняемому эколого-курортному региону Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды (далее - регион КМВ) - 10 - 11 ночей.

Для лечения в регионе КМВ используется комплекс бальнеологических ресурсов. Это самый эффективный многопрофильный курорт Российской Федерации, потому что многообразие лечебных факторов и методик позволяет лечить больных практически с любым заболеванием.

Еще одним плюсом оздоровления на курортах региона КМВ является тот факт, что в крае имеются современные высокотехнологичные предприятия пищевой промышленности, построенные по лучшим отраслевым стандартам и оснащенные передовым оборудованием, в связи с чем санаторно-курортные организации и фирменные торговые точки в крае на 100,00 процента обеспечены собственными эко-продуктами.

Край является российским и мировым лидером по производству сапфиров в связи с тем, что акционерное общество "Монокристалл" является крупнейшим производителем на мировом рынке сапфиров для светодиодов.

2. Результаты оценки основных показателей и современных

тенденций социально-экономического развития края,

включая оценку достижения ранее поставленных целей

социально-экономического развития края

За период с 2021 по 2023 год отмечался рост индекса физического объема ВРП края в 1,16 раза, сокращения индекса физического объема ВРП края в данный период времени не наблюдалось.

В течение последних трех лет край демонстрирует достаточно устойчивую динамику инвестиций в основной капитал. Так, темп роста объема инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах за период с 2021 по 2023 год составлял 103,60 процента при среднероссийском уровне 108,40 процента.

Плановые значения целевых показателей реализации Стратегии до 2035 года по третьему сценарию (раскрытие потенциала развития края) в части инвестиционной деятельности по итогам 2024 года достигнуты.

В структуре ВРП края 18,40 процента составляет промышленность, 14,80 процента - торговля, 14,00 процента - сельское хозяйство, что позволило сохранить положительную динамику ряда экономических показателей, несмотря на торгово-экономические санкции. Еще одной причиной адаптации экономики края к кризисным явлениям в результате санкционных ограничений является экспортно ориентированная химическая промышленность края, а также то, что крупнейшие предприятия химической промышленности края входят в состав крупных бизнес-групп, а значит, являются экономически более устойчивыми.

По показателю ВРП края на душу населения край занимает 74-е место среди субъектов Российской Федерации. В 2023 году ВРП края на душу населения составил 464,20 тыс. рублей на человека при среднероссийском значении данного показателя 1073,65 тыс. рублей на человека.

Одной из основных причин отставания по показателю ВРП края на душу населения является высокая плотность населения края (в 4,90 раза выше, чем в среднем по Российской Федерации), высокая доля теневой занятости, а также сравнительно низкая производительность труда во многих отраслях экономики края. Превышение среднероссийского уровня производительности труда достигается по сельскому хозяйству, химическому производству, производству и распределению электроэнергии, газа и воды, производству электрооборудования. По остальным отраслям экономики края наблюдается существенное отставание от среднероссийского уровня.

Одной из причин низкой производительности труда в крае является сравнительно малый объем инвестиций в основной капитал. Значение объема инвестиций на душу населения в крае в 2023 году составило 115,90 тыс. рублей на человека, что ниже уровня большинства субъектов Российской Федерации и более чем в 2,00 раза ниже среднероссийского уровня (232,60 тыс. рублей на человека).

Высокая самозанятость населения края затрудняет проведение объективной оценки его благосостояния. Низкая доля заработной платы в доходах населения - явление, присущее всем субъектам Южного федерального округа (далее - ЮФО) и СКФО, так как для них свойственен высокий уровень занятости населения в неформальном секторе. Каждый третий занятый в крае занят в неформальном секторе на основном или дополнительном месте работы. Кроме того, в крае широко распространены сезонные миграции на заработки в другие регионы, преимущественно в Москву и Московскую область (40,00 процента), Краснодарский край (20,00 процента). По официальным статистическим данным, численность сезонных работников составляет 20 - 40 тыс. человек.

Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности как гаранта продовольственной безопасности остается одним из ключевых направлений развития края на период до 2036 года.

Край располагает достаточным производственным потенциалом, благодаря чему достигнута высокая степень самообеспечения по многим продовольственным позициям.

Благодаря реализации новых инвестиционных проектов доля ставропольской продукции в общероссийской корзине будет только увеличиваться.

Начало специальной военной операции (далее - СВО) в 2022 году резко подняло градус санкционной войны коллективного Запада против Российской Федерации, что не могло не отразиться на динамике в отрасли торговли. Ряд факторов повлиял на то, что инфляция была несколько выше значений, запланированных Правительством Российской Федерации.

В 2022 году произошло существенное падение оборота розничной торговли по отношению к 2021 году, что связано со снижением денежных доходов населения и увеличением расходов. По итогам 2022 года оборот розничной торговли составил 614,90 млрд рублей, что в сопоставимых ценах составляет 89,30 процента к уровню 2021 года.

Однако в 2023 - 2024 годах произошло восстановление потребительского спроса, и товарооборот по итогам 2023 года вырос на 14,30 процента и составил 742,60 млрд рублей, по итогам 2024 года - на 19,04 процента и составил 884,00 млрд рублей. По темпу роста товарооборота край в 2023 году занял 2-е место в рейтинге субъектов Российской Федерации.

В 2024 году с целью свободного доступа на потребительский рынок продукции товаропроизводителей края и обеспечения жителей качественной и безопасной продукцией по более низким ценам проведено 38,90 тыс. ярмарочных мероприятий, что на 1,50 процента больше к 2023 году, где реализовано 23,60 тыс. тонны продукции на сумму 3,10 млрд рублей, что на 10,00 процента выше уровня прошлого года.

В целях продвижения ставропольской продукции в ритейл в 2024 году было проведено 12 торгово-закупочных сессий.

Результатом стало увеличение доли ставропольской продукции на полках магазинов в крае, которая сегодня в среднем составляет 55,00 процента, рост к 2023 году составляет 3,00 процента.

Плановое значение целевого показателя реализации Стратегии до 2035 года "Объем жилищного строительства в крае" по третьему сценарию (раскрытие потенциала развития края) по итогам 2024 года достигнут.

В крае наблюдается стабильный рост туристического потока, которому способствуют преобразования в сфере туризма, осуществляемые при поддержке туристской сферы на государственном и региональном уровнях: меняется качество предоставляемых услуг, развивается инфраструктура культурного отдыха и развлечений, увеличиваются доходы от туризма, создаются дополнительные рабочие места, обновляется курортная инфраструктура. Так, за период 2022 - 2024 годов количество туристов, посетивших край, увеличилось в 2,40 раза и по итогам 2023 года составило 2,60 млн человек. По итогам 2024 года количество туристов, посетивших край, составило 2,79 млн человек.

Для оценки результатов, достигнутых в рамках реализации Стратегии до 2035 года, и динамики достижения поставленных стратегических целей были проанализированы основные целевые показатели социально-экономического развития края.

На основе данных Росстата и министерства экономического развития Ставропольского края (далее - минэкономразвития края) были получены значения целевых показателей социально-экономического развития края в 2024 году, которые отражены в таблице 2.

Таблица 2

ЗНАЧЕНИЯ

целевых показателей социально-экономического развития

края в 2024 году

В 2024 году тенденции развития края и в целом Российской Федерации схожи. Плановые значения не всех показателей экономической деятельности края были достигнуты. Во многом это связано с падением курса национальной валюты в 2022 году, а также введением экономических ограничений в отношении Российской Федерации.

В социальной сфере также не все значения целевых показателей были достигнуты. Выполнен план по численности населения края, доле населения, занимающегося физической культурой и спортом, доле граждан, занимающихся волонтерской (добровольческой) деятельностью, при этом значения целевых показателей по охвату граждан профилактическими медицинскими осмотрами, доле граждан, ведущих здоровый образ жизни, не были достигнуты.

3. Результаты анализа социально-экономического развития края

и определение стратегических интересов субъектов

стратегического развития, входящих в состав края

В качестве основных субъектов стратегического развития для анализа определены население края, бизнес и исполнительные органы Ставропольского края (далее - исполнительные органы края). Стратегическим интересом исполнительных органов края является выполнение целевых показателей социально-экономического развития края, обеспечение стабильности и безопасности проживания и ведения бизнеса на территории края.

Стратегические интересы крупного бизнеса в крае связаны с минимизацией затрат и обеспечением благоприятных условий для реализации инвестиционных проектов. Для определения стратегических интересов малого и среднего бизнеса и населения края были проведены социологические исследования. Проведенные опросы представителей малого и среднего бизнеса выявили проблемы с поиском необходимых для ведения бизнеса производственных помещений и земельных участков: трудности при аренде (покупке) земли у организаций, ведущих деятельность в области сельского хозяйства, и аренде (покупке) производственных помещений у производителей промышленной продукции. Кроме того, существует проблема поиска специалистов с высшим образованием, в особенности для организаций, ведущих деятельность в сфере сельского хозяйства.

Другой важной проблемой, препятствующей деятельности организаций малого и среднего бизнеса, является недостаточный уровень развития и качества транспортной и инженерной инфраструктуры. Наибольшее препятствие для ведения бизнеса - подключение к новым энергетическим мощностям и величина тарифов на электроэнергию и воду. Для организаций, осуществляющих деятельность в сфере промышленного производства, выявлена проблема с доступностью оборудования и комплектующих.

Механизм привлечения и поддержки инвесторов путем размещения в индустриальном (технологическом) парке в настоящее время мало востребован среди организаций малого и среднего бизнеса. При этом в качестве стимулирующих факторов к размещению в индустриальных парках края выступает государственная поддержка, направленная на улучшение инфраструктуры (транспортной, энергетической) и доступности ее для потребителя.

Наиболее часто к источникам внешнего финансирования прибегают компании, деятельность которых связана с сельским хозяйством и промышленным производством. Среди основных препятствий при получении финансирования называются высокие ставки по кредиту и невозможность предоставить необходимый залог или гарантии.

В целом необходимо расширение инструментов и объема поддержки организаций малого и среднего бизнеса. При этом информированность о существующих механизмах поддержки развития малого и среднего бизнеса в крае достаточно низкая (о механизмах поддержки знают 50,00 процента респондентов, среди сельскохозяйственных производителей - около 80,00 процента), а уровень участия в подобных механизмах еще ниже (в основном участниками становятся организации - производители сельскохозяйственной продукции). При этом организации малого и среднего бизнеса, воспользовавшиеся механизмом поддержки развития малого и среднего бизнеса, отмечают умеренно высокую эффективность данного инструмента для развития бизнеса.

Население края, в первую очередь, заинтересовано в повышении качества жизни. Для оценки качества жизни населения края применялась методология Организации экономического сотрудничества и развития (далее - ОЭСР). Край в общем рейтинге по индексу качества жизни расположен несколько выше среднероссийского уровня. Такие параметры качества жизни, как экология, здоровье населения края, удовлетворенность жизнью, превосходят среднероссийский уровень.

Анализ социально-экономического развития края показал, что наибольшую долю занятых в организациях края составляют работники экономической сферы - сельское хозяйство, обрабатывающие производства, строительство, торговля, транспортировка и хранение и другие. На их долю приходится 64,90 процента всех занятых. Наибольшая численность работников наблюдается в сфере торговли (286,40 тыс. человек), сельского хозяйства (176,80 тыс. человек) и обработке (141,90 тыс. человек). Всего же в экономике края в 2023 году было занято 1344,40 тыс. человек.

Изменение структуры ВРП края за последние годы обусловлено изменениями геополитической и экономической ситуации в Российской Федерации. С 2021 по 2023 год выросла доля в ВРП края по таким видам деятельности, как торговля оптовая и розничная, ремонт автотранспортных средств и мотоциклов (с 14,30 процента до 14,80 процента), деятельность по операциям с недвижимым имуществом (с 10,30 процента до 12,20 процента), транспортировка и хранение (с 5,40 процента до 5,80 процента), деятельность в области информации и связи (с 2,10 процента до 2,60 процента). В то же время снизилась доля строительства (с 8,00 процента до 7,70 процента), образования (с 4,30 процента до 4,10 процента) и деятельности в области здравоохранения и социальных услуг (с 6,10 процента до 5,60 процента).

В структуре промышленного производства на долю пищевой и химической промышленности приходится более 70,00 процента всего объема отгруженной продукции товаров и услуг. Третьей по величине данного показателя является отрасль производства электрооборудования, электронного и оптического оборудования. Ее доля за 10 лет в общем объеме отгруженной продукции в промышленности выросла на 2,00 процента и в 2024 году составила 7,00 процента. Стабильной остается доля отрасли производства прочей неметаллической минеральной продукции - 5,00 процента.

При проведении более глубокого анализа можно выделить отрасли с относительно высокой производительностью труда, которые могут рассматриваться как потенциальные драйверы роста экономики края - производство основных химических веществ, производство контрольно-измерительных приборов, социальные услуги, производство мяса и мясопродуктов, производство мукомольно-крупяной продукции, производство электроаппаратуры, деятельность в области здравоохранения, производство неметаллической минеральной продукции, производство моющих и косметических средств, растениеводство, услуги в области сельского хозяйства.

В сфере физической культуры и спорта приоритетной задачей остается увеличение доли населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, от общей численности населения края до 75,00 процента, а также улучшение спортивной инфраструктуры края.

Внутренний туризм в Российской Федерации продолжает активно развиваться во многом благодаря сокращению возможностей для отдыха за границей и ожидаемому притоку туристов из дружественных стран. Люди активнее обращают внимание на изучение собственной страны, и это положительно сказывается на увеличении внутреннего туризма. Сегодня положительные для внутреннего туризма последствия санкций в виде ослабления конкуренции со стороны иностранных курортов превышают отрицательные.

4. Стратегический SWOT-анализ социально-экономического

развития края

Сильными сторонами социально-экономического развития края являются:

передовые позиции края по общему объему ВРП края среди субъектов СКФО и среди субъектов Российской Федерации, устойчивая динамика экономического развития края в течение последних 10 лет;

выгодное транспортно-географическое положение для продвижения товаров в Закавказье и Прикаспийский регион (Азербайджанская Республика, Исламская Республика Иран, Республика Казахстан), наличие крупного железнодорожного узла, автотранспортного узла и двух аэропортов;

наличие на территории края уникального комплекса минеральных источников и бальнеотерапии - региона КМВ;

развитый агропромышленный комплекс (далее - АПК) и благоприятные климатические условия для сельского хозяйства (плодородная почва, большое количество солнечных дней);

хорошо развитые уникальные для Российской Федерации сегменты промышленного производства как в химической промышленности, так и в высокотехнологичных отраслях;

полицентрическая система расселения в крае, наличие двух быстро развивающихся агломераций (Ставропольской и Кавказских Минеральных Вод) с качественной городской средой;

в целом благоприятные условия для жизни, включая благоприятные климатические условия;

сравнительно высокое качество автомобильных дорог, включая муниципальные автомобильные дороги;

высокая доля малого и среднего бизнеса в отдельных отраслях экономики края, в том числе в сельском хозяйстве, что делает их более гибкими к изменению рыночной среды и использованию возможностей, высокая предпринимательская активность;

наличие на территории края ключевого узла газотранспортной системы Российской Федерации и Южной Европы;

целостная система дополнительного образования детей, отличающаяся многообразием направлений деятельности и типов организаций (дома детского творчества, спортивные школы, центры внешкольной работы, станции юных техников, школы искусств и другие);

наличие федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Северо-Кавказский федеральный университет", федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ставропольский государственный аграрный университет" (далее соответственно - Северо-Кавказский федеральный университет, Ставропольский государственный аграрный университет), относящихся к лидирующей группе образовательных организаций высшего образования Российской Федерации;

увеличивающаяся и превышающая среднероссийский уровень ожидаемая продолжительность жизни при рождении как для мужчин, так и для женщин;

развитая промышленность, интегрированная в глобальные цепочки создания добавленной стоимости (якорные российские и иностранные инвесторы, разместившие производство на территории края);

разнообразие ландшафтных зон края, позволяющее развивать различные виды спорта;

наличие двух сформированных кластеров: национальный аэрозольный кластер и кластер электронных приборов, материалов и компонентов;

конкурентоспособный пакет условий ведения бизнеса;

близость к рынкам сбыта товаров и услуг;

разнообразие объектов размещения (по ценам, предлагаемым услугам);

территориальная близость к основным регионам-источникам туристов;

выстроенная транспортная логистика;

известность бренда региона КМВ на территории Российской Федерации и стран Содружества Независимых Государств (далее - СНГ);

круглогодичный туристский сезон;

наличие устойчивого спроса на посещение объектов исторического и культурного наследия.

Слабыми сторонами социально-экономического развития края являются:

относительно низкий показатель ВРП края на душу населения края;

низкий объем инвестиций в основной капитал в расчете на одного жителя края, обусловленный в том числе высокой плотностью населения края;

отрицательная динамика численности населения края;

проблемы рынка труда края (отсутствие рабочих мест и низкая заработная плата), результатом которых стало невысокое материальное положение населения края;

проблемы рынка труда края (отток молодежи и высококвалифицированных специалистов в другие регионы из-за более низких зарплат и образовательных возможностей в крае);

проблемы субъектов МСП края при поиске необходимых для ведения бизнеса производственных помещений и земельных участков;

инфраструктурные проблемы: недостаточный уровень развития и качества транспортной инфраструктуры (отсутствие скоростного железнодорожного сообщения, сеть пассажирских железнодорожных маршрутов края состоит из двух не связанных друг с другом частей (Ставропольский и Минераловодский узлы), недостаточная развитость автодорожной инфраструктуры в Ставропольской агломерации, экологически чистого транспорта в регионе КМВ и электротранспорта), проблемы, связанные с подключением к новым энергетическим мощностям, высокая степень износа инженерных сетей;

высокий уровень тарифов на коммунальные услуги для бизнеса (электроэнергию и воду);

значительная доля экономически активного населения края в неформальном секторе;

низкая производительность труда в секторах экономики края, в которых занято большое число работников, вследствие чего отмечается сравнительно низкий размер заработной платы, низкая покупательная способность населения края;

недостаточный уровень доверия бизнеса к власти;

недостаточная инновационная активность предприятий края;

недостаточная информированность на внешних рынках о производимых на территории края продуктах и оказываемых услугах;

недостаточное количество иностранных инвесторов;

высокая доля транспортных издержек в себестоимости экспортной продукции;

зависимость в экспорте от продукции химической промышленности;

ухудшение конъюнктуры внешних рынков по основным позициям краевого экспорта;

сложности и затраты для предприятий, связанные с поиском информации, необходимой для экспорта продукции, о состоянии зарубежных и российских рынков, а также с поиском и проверкой зарубежных партнеров;

нехватка собственных финансовых средств и трудности в получении коммерческих кредитов для модернизации производственной базы, финансирования экспортных контрактов;

необходимость значительных финансовых и информационных ресурсов для продвижения продукции, в первую очередь инновационной, на экспорт;

сложности с сертификацией продукции, необходимость подтверждения соответствия экспортных товаров международным требованиям и стандартам;

высокие административные и регуляторные барьеры (сложность таможенных процедур, валютный контроль, длительность и сложность процедуры возврата экспортного налога на добавленную стоимость);

недостаток необходимых высококвалифицированных кадров, в том числе в сфере внешнеэкономической деятельности, задействованных в экспортно ориентированных секторах экономики;

наличие дифференциации муниципальных образований края по качеству жизни, полудепрессивное состояние экономики восточных районов края;

в городах низкая доля обучающихся в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях края;

недостаточный уровень технического оснащения школ и использования в учебном процессе персональных компьютеров;

недостаточное число специалистов среднего звена для замещения текущего выбытия кадров, низкая заинтересованность выпускников со средним профессиональным образованием в работе по полученной специальности;

несбалансированность рынка труда и программ высшего образования (нехватка кадров в сфере образования, здравоохранения и переизбыток кадров с юридическим и экономическим образованием);

высокая концентрация ДТП на территории агломерации Кавказских Минеральных Вод;

недостаточный уровень обеспечения безбарьерной среды и транспортной доступности, комфортных условий для жизни, трудовой занятости инвалидов и образования детей и подростков;

зависимость рынка труда края от миграционного притока;

незначительная доля населения края, регулярно занимающегося физической культурой и спортом, несмотря на благоприятные природно-климатические условия для физической активности;

высокая стоимость подведения инженерной инфраструктуры к инвестиционным площадкам;

ограничения на строительство на территории городов-курортов региона КМВ в связи с наличием зон горно-санитарной охраны, особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ), а также охранных и защитных зон объектов культурного наследия;

отсутствие специалистов с компетенциями в области внедрения инструментов бережливого производства;

низкий уровень взаимодействия между организациями, осуществляющими научно-технологические разработки, и реальным сектором экономики;

отсутствие площадок для размещения производств малых инновационных предприятий;

короткий жизненный цикл стартапов без дальнейшего развития мелкосерийного производства;

сохранение проблемы недостаточного развития инфраструктуры отрасли культуры, отвечающего современным требованиям;

хроническая недофинансированность инфраструктуры туристской отрасли;

многообразие собственников объектов размещения;

несимметричное развитие туристской отрасли (активное развитие одних направлений туризма и недоиспользование потенциала развития других);

наличие незавершенных объектов, долгостроев;

низкий уровень развития технологий;

высокие цены на транспорт (авиаперелеты);

старение кадров;

несоответствующий тип использования земельных участков, пригодных для туризма;

низкая доступность зданий городской среды для людей с ограниченными возможностями здоровья.

Край обладает следующими возможностями социально-экономического развития:

усиление спроса на санаторно-курортные и туристско-рекреационные ресурсы региона КМВ в связи с общемировым повышением интереса к формированию здорового образа жизни;

сокращение оттока населения края из сельских территорий за счет возрождения сельскохозяйственной, в том числе потребительской, кооперации, создания кооперативов в новом формате совместного владения имуществом;

рост спроса на фермерские, органические, экологически чистые продукты, в том числе через новые системы поставок (интернет-площадки), дающий импульс к развитию премиальных сегментов АПК в крае;

производство и реализация нишевой продукции (экологичная, органическая, фермерская продукция);

рост эффективности и рентабельности сельского хозяйства за счет внедрения "умных технологий" и технологий точного земледелия;

создание собственных центров трансферта аграрных технологий, экспорт технологий и технологических решений в другие регионы Российской Федерации;

дополнение производственных цепочек путем организации производств высокорентабельной, затратной продукции (интенсивные сады, пряные травы и другое);

обеспечение эффективных условий хранения продукции, сокращение потерь при хранении продукции, реализация продукции в период высоких цен;

развитие глубокой переработки сельскохозяйственной продукции, в том числе глубокой переработки зерна;

развитие производства органической продукции с ориентацией на спрос со стороны отдыхающих на территории региона КМВ;

развитие сельского туризма;

выход на рынки интеллектуальных систем мониторинга и управления коммунальной инфраструктурой, оборудования для безуглеродной энергетики;

государственная поддержка повышения производительности труда;

цифровизация экономики для повышения эффективности деятельности в различных сферах (образование, здравоохранение, АПК, промышленность, транспорт и другие);

возможности реализации уникальных особенностей народов Северного Кавказа, проживающих на территории края (уникальная продукция, туристские объекты, таланты);

перспективы укрепления сотрудничества в сфере туризма, сельского хозяйства, транспорта с государствами Закавказья и Прикаспия (Исламская Республика Иран, Азербайджанская Республика, Республика Казахстан, Республика Армения, Грузия и другие);

привлечение профессионалов в отрасли будущего (медицина, биотехнологии, новые материалы, беспилотные летательные аппараты, IT-технологии) путем повышения качества жизни в крае;

возможности государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ставропольский государственный педагогический институт" (далее - Ставропольский государственный педагогический институт) как отраслевого лидера реализации проектов, связанных с повышением качества школьного образования и развитием компетенций школьных педагогов;

возможности расширения экспорта в промышленности, туризме, сельском хозяйстве при государственной поддержке в рамках реализации соответствующего национального проекта;

ускоренное внедрение энергосберегающих технологий в бюджетной сфере и экономике края за счет энергоэффективных и инновационных технологий;

развитие экотуризма (глэмпинги, энотуризм);

привлечение иностранных инвесторов из дружественных стран;

реализация инвестиционных проектов на принципах государственно-частного партнерства (далее - ГЧП), в том числе путем заключения концессионных соглашений;

применение новых мер поддержки инвестиционной деятельности;

создание благоприятных условий проживания для привлечения и удержания населения края и квалифицированных кадров;

создание и развитие новых инвестиционных площадок;

расширение внутреннего рынка потребления в Российской Федерации за счет импортозамещения;

оказание Центром развития технологического предпринимательства комплекса услуг, сервисов и мер поддержки стартапам, технологическим компаниям и предпринимателям в рамках развития инновационной экосистемы края;

повышение уровня качества туристской и магистральной инфраструктуры, развитие транспортной доступности;

совершенствование регионального учета данных в сфере туризма в условиях возрастающей потребности в объемах и детализации отраслевых данных со стороны участников туристского рынка и органов власти;

увеличение инвестиционной привлекательности туристской отрасли, увеличение темпов развития и модернизации туристской инфраструктуры;

повышение уровня сервиса и кадрового обеспечения развития туризма, развитие языковой подготовки работников в сфере туризма, активное вовлечение бизнеса в формирование образовательных программ для туристской отрасли;

развитие цифровой инфраструктуры и сервисов, развитие цифровых платформ продвижения туристских продуктов и брендов, цифровых средств навигации и формирования туристского продукта;

преодоление ограничений безопасности туристской деятельности, связанных с недостаточной информированностью туристов о рисках, а также с устаревшими требованиями к безопасности отдельных видов туризма, состоянию окружающей среды туристских территорий;

развитие и поддержка креативных индустрий.

Существуют следующие угрозы социально-экономического развития края:

негативный международный имидж Российской Федерации;

ухудшение внешнеэкономической конъюнктуры и падение темпов экономического роста;

падение реальных доходов населения края, снижение покупательского спроса;

расширение площади засушливых территорий, увеличение территорий, не способных давать урожай без дополнительного орошения;

ухудшение экологической ситуации в крае, в том числе в связи с возможным обострением проблем с водоотведением и образованием ТКО;

сокращение государственной поддержки сельскохозяйственного производства;

сокращение государственного оборонного заказа для предприятий оборонно-промышленного комплекса края;

введение внешних ограничений на экспорт зерна и другой сельскохозяйственной продукции;

ускоренное развитие медицинских кластеров за пределами края, переток специалистов и потребителей в другие субъекты Российской Федерации, вследствие чего возникает потеря компетенций в санаторно-курортном лечении (уход специалистов, нехватка медицинского персонала);

распространение радикальных идеологий ислама в соседних республиках;

отставание в развитии промышленности, сельского хозяйства, туризма в связи с дефицитом средств на обновление основных фондов предприятий и организаций края всех форм собственности;

риски в сфере систем водоснабжения и водоотведения в части возникновения чрезвычайных ситуаций, снижения качества воды, износа инфраструктуры;

нарастающая конкурентная борьба субъектов Российской Федерации и международных регионов за инвестиции;

нарастание дефицита государственных инвестиций на создание транспортной и энергетической инфраструктуры;

низкие позиции края по показателям привлечения инвестиций в рейтингах инвестиционной привлекательности;

зависимость экономической и социальной стабильности в крае от нескольких крупных предприятий;

недоиспользование инвестиционного потенциала в сфере туризма и рекреации ввиду инфраструктурных ограничений.

В целом край является достаточно устойчивым к потенциальным угрозам для социально-экономического развития, так как в период кризисных явлений 2008 - 2009 годов и 2014 - 2016 годов край развивался даже в условиях внешних ограничений. Наиболее острыми и требующими принятия незамедлительных мер по устранению рисков являются угрозы, связанные с экологическими проблемами, потерями компетенций в санаторно-курортном лечении, ограничениями экспорта и сокращением государственной поддержки для предприятий сельского хозяйства.

Потенциал развития АПК заключается в наличии качественных, входящих в число лучших для Российской Федерации, условий для ведения сельскохозяйственной деятельности - способность к адаптации современных технологий на территории края, функционирование Ставропольского государственного аграрного университета, развитость транспортной инфраструктуры, близость к ключевым экспортным портам и рынкам сбыта сельскохозяйственной продукции, долгосрочное накопление компетенций в агропромышленной сфере.

Потенциал развития промышленного производства заключается в следующем:

наличие базовых отраслей, в том числе крупнотоннажной химической промышленности и радиоэлектронной промышленности, обеспечивающих существенные объемы налоговых отчислений во все уровни бюджетной системы Российской Федерации;

наличие перспективных высокотехнологичных сегментов промышленного производства;

наличие отдельных технологических и научных компетенций для разработки новых технологий и методов производства;

наличие развитой производственной инфраструктуры и успешного опыта привлечения инвестиций в промышленное производство.

Кроме того, значительный потенциал связан с развитием перерабатывающей промышленности, в том числе с увеличением доли перерабатываемого на территории края сельскохозяйственного сырья.

Потенциал развития туристско-рекреационной деятельности заключается в наличии мощного санаторно-курортного комплекса на территории региона КМВ, способного на сегодняшний день привлекать значительные туристские потоки и лидировать в Российской Федерации в сфере лечебно-оздоровительного туризма, наличии уникальных знаний и методов бальнеологии, близости к другим достопримечательностям и курортам Северного Кавказа, возможности развивать туристские направления на остальной территории края, в том числе по новым туристским продуктам (экологический или промышленный туризм).

Потенциал повышения эффективности использования инфраструктурных сетей и объектов заключается в возможности экономии бюджетных расходов, повышении производительности труда и привлечении инвестиций в отрасль жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) за счет внедрения новых технологий, новых управленческих методов контроля и организации процессов, обучения сотрудников и реструктуризации отрасли.

Потенциал развития системы образования в крае заключается в возможности "быстрых побед" за счет развития школьного и среднего профессионального образования, а также за счет развития системы обучения и переобучения взрослых, что поможет повысить гибкость рынка труда и эффективность использования трудовых ресурсов.

Потенциал развития креативных секторов в крае заключается в наличии богатого, широкого культурного разнообразия, основанного на ценностях взаимного уважения и диалога.

Потенциал использования благоприятной экологической обстановки связан с отсутствием на сегодняшний день серьезных проблем в сфере экологии и загрязнений на территории края, возможностью сравнительно быстрого преодоления и снижения ключевых экологических рисков, отсутствием серьезных загрязняющих факторов.

Потенциал использования структуры расселения в крае связан с положительными эффектами от развития двух агломераций (Ставропольской и Кавказских Минеральных Вод), а также от активизации взаимодействия между ними (рост товарооборота, пассажиропотока, стоимости недвижимости, повышение привлекательности жизни в агломерациях и возможности удержания наиболее активных и предприимчивых жителей в крае, качественное улучшение транспортной мобильности населения края).

При этом все перечисленные составляющие совокупного потенциала развития края оказывают положительное взаимное влияние. Таким образом, край имеет все возможности для ускоренного устойчивого долгосрочного развития.

III. ПРИОРИТЕТЫ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ КРАЯ

Край обладает рядом специфических характеристик, выделяющих его среди других субъектов Российской Федерации, на основе которых сформирован образ будущего края и выстроена система целеполагания социально-экономического развития края на долгосрочный период.

Образ будущего края отражает, по каким позициям край будет лидером среди субъектов Российской Федерации к 2036 году, в каких сферах предстоит преодолеть отставание края от среднероссийского уровня, какие ключевые проблемы социально-экономического развития будут решены до 2036 года.

К 2036 году лидерские позиции края будут обеспечены по следующим направлениям:

уникальный стандарт качества среды проживания (сочетание динамизма развития и разнообразия крупных городов и сельской жизни, преобразование края от состояния региона-донора населения центральной части Российской Федерации к состоянию региона-магнита высококвалифицированных кадров);

инвестиционный климат и высокие стандарты экономической безопасности на уровне лидирующих субъектов Российской Федерации;

высокая культура отдыха и жизни населения края (возвращение региону КМВ статуса культурного центра российского туризма, привлечение в край известных деятелей культуры для отдыха и проживания, создание имиджа края как места, где рождаются, живут и работают люди, которые меняют мир (А.П. Ермолов, М.Ю. Лермонтов, А.И. Солженицын);

высокий уровень качества предоставления оздоровительных услуг (формирование регионального центра компетенций в области медицинских и реабилитационных услуг, в том числе для пожилых людей, и практического обеспечения комфортной жизни для старшего поколения, а также центра комплексного оздоровления мирового масштаба).

К 2036 году предстоит преодолеть отставание края от среднероссийского уровня по следующим направлениям:

темп роста производительности в ключевых отраслях экономики края (за счет реализации крупных проектов в традиционных отраслях и создания новых высокотехнологичных секторов экономики края);

развитие человеческого капитала (за счет переориентации приоритетов населения края от лечения к здоровому образу жизни через занятия спортом, качественное питание, профилактику заболеваний, раннюю диагностику заболеваний, увеличения охвата населения края ежегодными профилактическими осмотрами, а также за счет развития в крае технологической грамотности и цепочек непрерывного образования в ключевых сферах экономики);

узнаваемость ставропольской продукции и услуг на российском и мировом рынках (путем формирования и развития зонтичного бренда ставропольской продукции, в том числе продукции АПК, легкой промышленности и парфюмерно-косметической продукции).

К 2036 году будут решены следующие проблемы социально-экономического развития края:

сокращение непригодного для проживания жилищного фонда;

отставание от среднероссийского уровня по доходам населения;

низкая производительность труда;

ограниченные возможности проведения качественного досуга для жителей края и туристов;

водоснабжение и мелиорация.

Край станет российским и международным центром новых комплексных методов оздоровления, включающих здоровый образ жизни, правильное питание, жизнь в благоприятной экологической среде, укрепит свое положение в качестве транспортного узла на Северном Кавказе и в Прикаспийском регионе и в качестве региона ярких впечатлений для жителей и гостей края.

Край продолжит накапливать компетенции в сотрудничестве с Прикаспийским регионом и Ближним Востоком, останется в роли площадки, где встречаются представители всех субъектов Северного Кавказа, в том числе для поиска новых идей и возможностей развития. В крае сохранится уникальное культурное многообразие и духовная общность различных народов, основанная на многовековом межкультурном, межнациональном и этноконфессиональном взаимодействии.

Продолжится развитие интегрированных многопрофильных промышленных площадок, в первую очередь в городах Невинномысске, Буденновске и Ставрополе, Минераловодском муниципальном округе края. Агломерация Кавказских Минеральных Вод будет специализироваться в таких отраслях, как реабилитация, новые методы оздоровления, медицинский и событийный туризм, креативные отрасли. Восточные районы края будут развивать такие направления, как экологическое сельское хозяйство, овцеводство, перерабатывающая промышленность, агротуризм, экологический и этнический туризм. Город Ставрополь как центр Ставропольской агломерации будет специализироваться на высокотехнологичных производствах, образовании, сфере услуг.

Край будет обеспечивать лучшие условия среди субъектов Российской Федерации для развития малого и среднего бизнеса в АПК, сельскохозяйственной кооперации, в том числе потребительской, туризме.

Ключевыми отраслевыми приоритетами для стратегического развития края являются:

АПК;

химическая промышленность;

пластики и композиты;

транспортно-логистический комплекс;

здравоохранение и оздоровление;

туризм;

электроника и высокотехнологичные компоненты;

креативные кластеры.

Новыми перспективными сегментами экономики края являются:

органическая продукция;

фермерские продукты;

инновационные продукты;

продукты с заданными свойствами;

технологии точного сельского хозяйства;

оборудование для АПК;

медицинский туризм (диагностика, лечение, реабилитация, новые методы оздоровления);

экологический туризм;

промышленный туризм;

событийный туризм;

автомобильный туризм;

въездной туризм;

энотуризм;

сельский туризм;

системы для экологического мониторинга;

технологии комплексного управления водными ресурсами;

системы малой авиации (в том числе беспилотные летательные аппараты);

элементы интеллектуальных энергетических сетей.

Также сохранение и государственная охрана памятников истории и культуры в крае будет еще одним стратегически важным направлением деятельности в рамках долгосрочной программы сохранения объектов культурного наследия Российской Федерации, рассчитанной на 20 лет.

Настоящая Стратегия включает четыре основных этапа (горизонта): с 2025 по 2027 год, с 2028 по 2030 год, с 2031 по 2033 год и с 2034 по 2036 год.

Цель настоящей Стратегии - достижение краем лидерской позиции в стране по качеству жизни населения.

Цель настоящей Стратегии достигается благодаря сбалансированному развитию экономики и социальной сферы края и решению задач, каждую из которых характеризует один или несколько целевых показателей социально-экономического развития края.

Основными задачами социально-экономического развития края с учетом национальных целей страны, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года N 309, являются:

обеспечение демографического благополучия, укрепление здоровья и поддержка семьи;

формирование условий для динамичных возможностей профессиональной самореализации каждого человека, воспитание патриотичной и социально ответственной личности;

формирование условий для здоровой жизни в комфортной и безопасной среде;

создание высокопроизводительной экономики, конкурентной на российском и мировом уровнях, обеспечивающей стабильное развитие края;

обеспечение научно-технологического развития основных сфер экономики, сквозная цифровизация всех отраслей;

сохранение экологического благополучия края.

Сведения о целевых показателях реализации настоящей Стратегии в разрезе задач настоящей Стратегии и сценариев социально-экономического развития края отражены в таблице 3.

Таблица 3

СВЕДЕНИЯ

о целевых показателях реализации настоящей Стратегии

в разрезе задач настоящей Стратегии и сценариев

социально-экономического развития края <*>

--------------------------------

<*> Целевые показатели реализации настоящей Стратегии условно разделены на часть I и часть II в связи с большим объемом значений целевых показателей реализации настоящей Стратегии по годам. Часть II является продолжением части I.

Часть I

Часть II

IV. СЦЕНАРИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КРАЯ

Сценарии дальнейшего социально-экономического развития края (далее - сценарии) определены совокупностью внешних и внутренних факторов.

Внешние факторы:

изменение внешнего и ответного внутреннего санкционного режима;

стоимость ресурсов (энергоносителей) на мировом рынке;

долгосрочные тенденции валютного рынка;

активизация "азиатского вектора" в международном сотрудничестве Российской Федерации;

политическая и военная стабильность на Ближнем Востоке.

Внутренние факторы:

модель федеральной политики в отношении регионов (степень свободы действий края);

качество государственного управления и институтов в Российской Федерации;

уровень развития инфраструктуры в Российской Федерации;

рост привлекательности соседних субъектов Российской Федерации.

В зависимости от изменения внешних и внутренних факторов разработаны три сценария. Важную роль в социально-экономическом развитии края будет играть реализуемый Правительством края комплекс мер по реализации приоритетных направлений экономической и социальной политики. Для каждого возможного сценария предложен перечень действий исполнительных органов края, который позволит достигнуть максимального уровня социально-экономического развития края при сложившихся внешних и внутренних факторах.

1. Первый сценарий (консервативный)

Внешние факторы в первом сценарии (консервативном) фиксируются в текущем состоянии на весь срок реализации настоящей Стратегии, сохраняются существующие практики федеративных отношений, долговая и межбюджетная политика. Происходит усиление санкционного давления, при этом санкции сохранятся на длительный период. Кроме того, первый сценарий (консервативный) предполагает дальнейшее ужесточение денежно-кредитной политики Центральным банком Российской Федерации. В случае реализации таких условий сохранится активная политика в области импортозамещения, будет устойчивый спрос на российскую сельскохозяйственную продукцию и пищевые продукты, что выгодно для субъектов Российской Федерации с агропромышленной специализацией, к которым относится край. В заданных первым сценарием (консервативным) условиях край будет максимально использовать свои климатические преимущества и займет существенную долю рынка продовольствия. Однако наибольшим спросом будут пользоваться дешевые продукты, что ограничит возможность производителей продуктов для инвестиций в новые технологии и, как следствие, ограничит доходы бюджета Ставропольского края (далее - краевой бюджет). В туристском и других секторах экономики края сложится аналогичная ситуация: сохранятся текущие тенденции, произойдет импортозамещение ключевых позиций, отрасли будут демонстрировать ограниченный рост и умеренное обновление технологий и моделей бизнеса.

2. Второй сценарий (умеренное развитие края)

Принципиального изменения модели социально-экономического развития края не произойдет, как и существенных структурных сдвигов, при этом сохранится сравнительно благоприятная мировая конъюнктура на ключевые экспортные группы российских товаров. В результате сохранения сырьевой ренты произойдет определенное усиление инвестиционной активности в Российской Федерации в целом и в крае в частности. Одновременно с этим усилится конкуренция субъектов Российской Федерации и крупнейших вертикально-интегрированных компаний за инвестиции из федерального бюджета. Край, в свою очередь, будет более активно использовать преимущества социально-экономического развития, возникающие за счет увеличения товарооборота между Северным Кавказом, Закавказьем, Исламской Республикой Иран, что создаст возможности для активного развития транспортно-логистических услуг в крае. В туристском секторе появятся возможности для формирования новых сегментов и направлений, в том числе и для внешних рынков (Исламская Республика Иран, Республика Казахстан, Средняя Азия). Однако целевое видение будущего не будет достигнуто, так как в крае, как и в Российской Федерации в целом, не произойдет структурной перестройки экономики, не сформируются высокотехнологичные сегменты в традиционных отраслях, а значит не будут достигнуты целевые ориентиры роста заработных плат, несмотря на то, что темпы роста ВРП края могут даже превосходить среднероссийский уровень.

3. Третий сценарий (раскрытие потенциала развития края)

Формирующими условиями для реализации третьего сценария (раскрытия потенциала развития края) (далее - целевой сценарий) является сочетание благоприятной внешней ситуации и реализации собственных возможностей, которые есть у края. Российская Федерация в целом будет развиваться по целевому сценарию социально-экономического развития, что предполагает интенсивное технологическое развитие, рост расходов бюджетов всех уровней на образование, здравоохранение и инфраструктуру. Рост инвестиционных возможностей приведет к конкуренции за новые бизнес-идеи и предпринимательские компетенции. Возникнет больше возможностей для активной и инновационной социальной политики в сфере образования, медицины, социальной поддержки, произойдет активное развитие новых информационных технологий, возрастет привлекательность российских регионов для посещения иностранными туристами. Край будет активно использовать все возможности, предоставляемые внешним окружением, и вовлекать в развитие края свои ресурсы. Основные усилия будут направлены на реализацию проектов, обеспечивающих создание высокооплачиваемых рабочих мест. Значительный акцент экономической политики будет сделан на внедрение цифровых технологий, экспорт.

Сведения об отдельных показателях реализации настоящей Стратегии в разрезе сценариев в 2036 году отражены в таблице 4.

Таблица 4

СВЕДЕНИЯ

об отдельных показателях реализации настоящей Стратегии

в разрезе сценариев в 2036 году

V. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА

И СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ КРАЯ

1. Качество жизни

В крае достигнуто достаточно высокое качество жизни населения, чему во многом способствовали объективные природно-климатические и экологические условия. Согласно анализу качества жизни по методологии ОЭСР край превосходит среднероссийский уровень по таким параметрам, как экология, здоровье, общая удовлетворенность жизнью и безопасность, при этом уступает среднероссийскому уровню по обеспеченности работой, уровню доходов, качеству образования, соотношению рабочего и свободного времени.

Анализ статистики и результатов социологических опросов выявил в крае наличие внутрирегиональной дифференциации по качеству жизни. Существующие проблемы на рынке труда, в сфере образования и здравоохранения серьезно влияют на качество жизни населения края, заставляя его задумываться о миграции в город Ставрополь, являющийся административным центром края, или другие субъекты Российской Федерации. В наибольшей степени это касается восточных районов края, где проблемы с рабочими местами, наличием и качеством социальной и коммунальной инфраструктуры наиболее остры, а климатические условия наименее благоприятны. Города вне агломераций (Ставропольской и Кавказских Минеральных Вод), которые должны быть основой каркаса расселения края, в настоящее время не предстают в глазах населения привлекательными для проживания за счет существующих экономических и инфраструктурных проблем, меньших возможностей для профессионального роста и самореализации по сравнению с центрами агломераций (город Ставрополь, города-курорты Ессентуки, Железноводск, Кисловодск, Пятигорск), в связи с чем города вне агломераций испытывают стабильный миграционный отток. Агломерации же (Ставропольская и Кавказских Минеральных Вод), напротив, выделяются на общекраевом уровне более высоким качеством жизни, что привлекает в них мигрантов со всего края. При этом, предоставляя лучшие возможности для самореализации и трудоустройства, агломерации (Ставропольская и Кавказских Минеральных Вод) также не лишены перечисленных выше общекраевых проблем, к которым добавляются такие, как транспортные заторы, перегруженность объектов социальной инфраструктуры, проблемы экологического характера.

Повышение уровня жизни населения края, а также создание комфортных условий для проживания являются главным приоритетом направлений экономической и социальной политики до 2036 года, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года N 309. Край в рамках реализации настоящей Стратегии позиционируется как один из лидирующих субъектов Российской Федерации по качеству жизни населения. К 2036 году край будет территорией, привлекательной для жизни, учебы, работы и отдыха, предоставляющей возможности для самореализации каждого человека.

При этом достижение лидерских позиций невозможно без гармоничного развития всех факторов формирования высоких стандартов качества жизни и условий для накопления человеческого капитала.

Основными направлениями дальнейшего развития по повышению уровня жизни населения края являются:

обновление и сокращение непригодного для проживания жилищного фонда;

формирование привлекательной, комфортной и доступной городской среды;

сокращение численности населения края с доходами ниже величины прожиточного минимума (далее - малоимущее население края);

повышение денежных доходов населения края;

улучшение жилищных условий населения края и повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг населению края;

повышение качества, разнообразия и доступности образовательных услуг в крае;

сохранение здоровья и увеличение продолжительности активного долголетия населения края;

удовлетворение потребностей населения края в сфере культуры и спорта;

улучшение экологической ситуации в крае и сохранение уникальных природных комплексов края;

формирование гибкого рынка труда в крае, способного обеспечить конкурентную заработную плату;

обеспечение безопасности жизнедеятельности населения края;

повышение доступности жилья для населения края.

Для формирования привлекательной, комфортной и доступной городской среды предлагаемые к реализации мероприятия имеют индивидуальные особенности в зависимости от территории реализации и планируются к достижению за счет повышения качества жизни в крупнейших городах и агломерациях (Ставропольской и Кавказских Минеральных Вод), малых городах и сельской местности.

В крупнейших городах и агломерациях (Ставропольской и Кавказских Минеральных Вод) мероприятия в рамках повышения качества жизни населения края направлены на улучшение качества, количества и доступности предоставляемых услуг, увеличение комфортности и доступности среды, предоставление населению края возможностей для самореализации на уровне ведущих российских региональных центров.

Наиболее значимыми мероприятиями по повышению качества жизни населения края в крупнейших городах и агломерациях являются:

расшивка узких мест в транспортной и коммунальной инфраструктуре городов края;

создание культурно-образовательных и музейных комплексов, которые могут выступать в качестве площадок под крупномасштабные мероприятия всероссийского и международного уровней;

создание условий для получения качественного образования, конкурентного на российском рынке труда, развитие инфраструктуры поддержки талантов (школы для одаренных детей, строительство "модельных школ" опережающего развития, развитие сети профильных классов, кванториумов), расширение специальностей подготовки в области среднего и высшего профессионального образования (кадры для сфер медицины, культуры, экологии и рационального природопользования);

обеспечение населения края современной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощью.

Повышение качества жизни в малых городах и сельской местности - стратегическая задача для края, в котором в сельской местности проживает 41,60 процента населения края.

Наиболее значимыми мероприятиями по повышению качества жизни населения края в малых городах и сельской местности являются:

снижение миграционного оттока населения края;

экономическое развитие села;

обеспечение доступности базовых социальных услуг.

Значительное влияние на сокращение миграционного оттока населения края будет оказывать комплекс мероприятий в области социального развития, предусматривающий:

улучшение медицинского обеспечения и доступности медицинских услуг за счет развития сети и материально-технической базы учреждений первичной медико-санитарной помощи, более широкого внедрения технологий телемедицины и использования мобильных бригад и медицинских лабораторий;

улучшение качества и доступности образования в сельской местности за счет внедрения цифровых технологий в обучение (цифровая школа), развития региональной сети центров молодежного инновационного творчества;

увеличение количества и разнообразия мероприятий культурно-досуговой сферы, а также повышение доступности услуг посредством модернизации материально-технической базы домов культуры, внедрение мобильных форм (библиобусы, передвижные киноустановки, автомузеи);

улучшение качества и увеличение количества объектов спортивной инфраструктуры в сельской местности посредством реконструкции и строительства новых физкультурно-оздоровительных комплексов и спортивных площадок, в том числе за счет частных инвесторов и в рамках программы поддержки местных инициатив.

При этом важным является создание в сельской местности условий для занятий спортом не только для молодежи (площадки для игровых видов спорта), но и для лиц средних и старших возрастных групп (уличные тренажеры, фитнес-залы, залы для занятий лечебной физкультурой).

Обеспечение устойчивого развития и создание благоприятных социально-экономических условий сельских территорий края является важной целью государственной политики, направленной на решение задач территориального развития, обеспечение стабилизации численности сельского населения края и создание условий для ее роста, обеспечение занятости, повышение уровня и качества жизни сельского населения края.

В настоящее время на сельских территориях края имеются проблемы, требующие незамедлительного решения: недостаточный уровень развития инженерной инфраструктуры и благоустройства домовладений, отток населения, приводящий к дефициту кадров в АПК, низкая доступность социальных услуг.

Так одним из инструментов повышения привлекательности сельской местности является государственная программа Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий", в рамках реализации которой предоставляются социальные выплаты на введение в эксплуатацию (приобретение) жилых помещений по договорам найма, реализуются проекты по благоустройству сельских территорий, осуществляется реконструкция и ввод новых локальных водопроводов и распределительных газопроводов, осуществляется строительство и реконструкция объектов социально и инженерной инфраструктуры, а также ввод автомобильных дорог.

Значительное влияние на экономическое развитие села будет оказывать комплекс мероприятий, предусматривающий:

мероприятия в области развития сельского хозяйства, направленные на формирование конкурентной экономики, обеспечивающей рабочие места для населения края;

мероприятия в области развития дорожной и коммунальной инфраструктуры (реконструкция и развитие системы водоснабжения и водоотведения, поддержание состояния автодорожного полотна в нормативном состоянии);

мероприятия по обеспечению сельского населения жильем;

мероприятия по благоустройству сельских территорий.

Наиболее значимыми мероприятиями по сокращению малоимущего населения края и повышению денежных доходов населения края являются:

содействие росту средней заработной платы;

улучшение ситуации на рынке труда, эффективное содействие занятости населения края;

содействие развитию предпринимательской деятельности в крае;

создание эффективной системы социальной защиты малоимущего населения края, способствующей повышению уровня его доходов и социально-экономической активности;

стабилизация цен на товары и услуги.

Наиболее значимыми мероприятиями в рамках содействия росту средней заработной платы являются:

повышение средней заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы, определенных указами Президента Российской Федерации, до целевых значений, установленных указами Президента Российской Федерации;

индексация заработной платы работников организаций бюджетной сферы, на которых не распространяются указы Президента Российской Федерации;

реализация региональных соглашений между Правительством края, Территориальным союзом "Федерация профсоюзов Ставропольского края" и Региональным Союзом работодателей Ставропольского края "Конгресс деловых кругов Ставрополья".

Ситуация с денежными доходами населения края напрямую зависит от положения дел на рынке труда, обеспечения занятости населения края, поскольку для подавляющего большинства населения края единственным источником существования является заработная плата, и население края, не имеющее работы, автоматически попадает в категорию малоимущего населения края.

Перспективным направлением в работе по содействию занятости населения края продолжают оставаться проводимые государственными учреждениями службы занятости населения края ярмарки вакансий и учебных рабочих мест с привлечением широкого круга работодателей, в том числе из других субъектов Российской Федерации.

В целях повышения денежных доходов населения края необходимо продолжить работу по легализации неформальной занятости.

Еще одним источником формирования денежных доходов населения края являются социальные выплаты (пенсии, пособия и социальная помощь).

По итогам 2023 года средний размер назначенных пенсий составил 18589,13 рубля и увеличился в течение года на 7,70 процента, в реальном исчислении снизился на 0,60 процента. Соотношение среднего размера назначенных пенсий с величиной прожиточного минимума пенсионера в крае за 2023 год составило 167,10 процента (в 2022 году - 160,30 процента).

Величина прожиточного минимума на душу населения, утвержденная постановлением Правительства Ставропольского края от 16 декабря 2022 г. N 766-п "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Ставропольском крае на 2023 год", составила 12938,00 рубля и выросла на 3,30 процента.

Неработающим пенсионерам в крае, имеющим денежные доходы ниже величины прожиточного минимума пенсионера в крае, отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю устанавливается социальная доплата к пенсии. Размер данной социальной доплаты определяется как разница между величиной прожиточного минимума пенсионера в крае и общей суммой его материального обеспечения.

В крае на учете состоит 694,90 тыс. пенсионеров, из них 554,90 тыс. пенсионеров (79,90 процента) получают пенсию по старости. Число получателей пенсий по инвалидности составляет 48,40 тыс. человек, социальных пенсий - 58,30 тыс. человек, по случаю потери кормильца - 31,20 тыс. человек. В настоящее время населению края предоставляется 55 видов выплат, пособий и компенсаций, в том числе 42 выплаты - за счет средств краевого бюджета. Мерами социальной поддержки пользуются более 800,00 тыс. человек, проживающих в крае.

В перспективе одним из инструментов снижения количества малоимущего населения края должно стать развитие системы государственной социальной помощи населению края на основании социального контракта.

По итогам 2023 года заключено 4411 социальных контрактов на сумму 889,90 млн рублей, из них наиболее востребованные на развитие индивидуальной предпринимательской деятельности - 1988 социальных контрактов и поиск работы - 1282 социальных контракта. Кроме того, в 2023 году заключен 531 социальный контракт на ведение личного подсобного хозяйства и 610 социальных контрактов на иные мероприятия по преодолению трудной жизненной ситуации.

По итогам 2024 года заключено 3920 социальных контрактов на сумму 822,30 млн рублей, из них наиболее востребованные на развитие индивидуальной предпринимательской деятельности - 1886 социальных контрактов и поиск работы - 1084 социальных контракта. Кроме того, в 2024 году заключено 447 социальных контрактов на ведение личного подсобного хозяйства и 503 социальных контракта на иные мероприятия по преодолению трудной жизненной ситуации.

Как показывает практика, система социального контракта является наиболее эффективным механизмом по сокращению малоимущего населения края, так как стимулирует население края к активным действиям по улучшению своего материального положения.

В 2023 году семьям с детьми предоставлялось 11 видов социальных выплат, пособий и компенсаций за счет средств федерального бюджета и краевого бюджета, в том числе две меры социальной поддержки предоставлялись отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю (ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет (по заявлениям, поданным в 2022 году) и ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, так называемое "единое пособие").

В 2023 году на материальную поддержку семей с детьми направлено более 41,60 млрд рублей, из которых средства краевого бюджета - 4,40 млрд рублей, средства федерального бюджета - 37,20 млрд рублей. В 2023 году выплаты осуществлялись более 206,00 тыс. ставропольских семей, в которых воспитывается свыше 309,00 тыс. детей.

Также существенной мерой поддержки малоимущего населения края является предоставление малоимущему населению края ежемесячных субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Отдельно стоит выделить мероприятия по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения на территории края.

Наиболее значимыми мероприятиями по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения на территории края являются:

повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания за счет существенного улучшения координации деятельности сил и служб, ответственных за решение этих задач, путем внедрения в муниципальных образованиях комплексных информационных систем, обеспечивающих прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений;

обеспечение безопасности дорожного движения (предполагается развитие системы предупреждения опасного поведения участников дорожного движения, повышение уровня технического состояния эксплуатируемых транспортных средств, требований к подготовке водителей на получение права на управление транспортными средствами и требований к автошколам, осуществляющим такую подготовку, обеспечение безопасного участия детей в дорожном движении, развитие системы организации движения транспортных средств и пешеходов, повышение безопасности дорожных условий, развитие системы оказания помощи пострадавшим в ДТП);

обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации пожаров (дальнейшее развитие и внедрение мер, направленных на профилактику пожаров, повышение эффективности функционирования и осуществление комплексного контроля территориальных и функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в части, касающейся профилактики и тушения пожаров, реализация комплекса мер по работе с гражданами, входящими в группы риска, осуществление комплекса мероприятий по обеспечению пожарной безопасности населенных пунктов, формирование системы их жизнеобеспечения на основе анализа пожарного риска, разработка и применение эффективных технологий тушения пожаров, обучение населения края мерам пожарной безопасности и действиям при пожаре, обеспечение эффективного функционирования и развития противопожарной службы края);

обеспечение безопасности жизни людей на водных объектах (ключевые элементы направления - увеличение количества муниципальных пляжей, создание спасательных постов в традиционно сложившихся несанкционированных местах массового отдыха людей на водных объектах, совершенствование системы профилактики несчастных случаев на водных объектах, развитие системы подготовки населения края по вопросам обеспечения безопасности людей на водных объектах);

обеспечение информационной безопасности граждан, отражение информационных угроз и ликвидация их последствий (создание и развитие систем нормативно-правовой, информационной, технологической помощи в обнаружении, предупреждении, предотвращении и отражении угроз информационной безопасности, формирование ответственного отношения граждан к использованию информационных технологий);

выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также принятие мер по их устранению;

развитие правовой грамотности и правосознания населения края;

реализация в крае государственной политики в сфере профилактики правонарушений и мер по противодействию незаконному потреблению и обороту наркотических средств и психотропных веществ;

создание эффективной системы предупреждения правонарушений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении них, лицами, ранее совершавшими преступления, лицами в состоянии алкогольного опьянения;

развитие системы профилактического учета лиц, склонных к совершению преступлений, и контроля за ними;

расширение профилактических мероприятий по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий, совершаемых несовершеннолетними, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.

Наиболее значимыми мероприятиями в области гражданской обороны являются:

дооснащение и развитие учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне;

совершенствование учебной материально-технической базы для подготовки работников организаций края в области гражданской обороны;

внедрение современных информационных технологий в целях подготовки населения края в области гражданской обороны;

обеспечение пунктов управления гражданской обороны современными техническими средствами, автоматизированными системами на базе технических средств нового поколения;

оснащение современными техническими средствами и программным обеспечением систем оповещения и информирования населения края;

реконструкция и строительство защитных сооружений гражданской обороны;

создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств с учетом географических и природно-климатических особенностей, уровня социально-экономического развития края и возможных опасностей;

обеспечение содержания запасов средств индивидуальной защиты и медицинских средств индивидуальной защиты в установленных размерах;

проведение мероприятий по своевременному укомплектованию сил гражданской обороны.

Наиболее значимыми мероприятиями в области защиты населения края и территорий от чрезвычайных ситуаций являются:

развитие систем раннего обнаружения быстроразвивающихся опасных природных явлений и процессов, в том числе модернизация используемых для этого систем наблюдения, и внедрение современных технологий и методов прогнозирования;

совершенствование организации подготовки населения края в области защиты от чрезвычайных ситуаций с использованием современных методик и технических средств обучения;

развитие систем информирования и оповещения населения края об угрозе возникновения и о возникновении чрезвычайных ситуаций;

совершенствование мониторинга и прогнозирования рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с учетом новых российских разработок и проектов в сфере космической деятельности, информационных технологий и связи;

внедрение современных средств индивидуальной и коллективной защиты, усовершенствованных технологий ведения аварийно-спасательных работ, новых методов организации первоочередного жизнеобеспечения населения края, пострадавшего в результате чрезвычайных ситуаций.

Для создания эффективной системы общественной безопасности и правопорядка необходимо обеспечить снижение общего уровня преступности за счет эффективной системы профилактики правонарушений, общественной безопасности и правопорядка, создать условия для укрепления правопорядка и обеспечения общественной безопасности в крае.

Задачами по созданию эффективной системы общественной безопасности и правопорядка в крае в долгосрочной перспективе являются:

повышение уровня правопорядка на улицах (развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" в крае, повышение эффективности участия членов народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности в охране правопорядка, повышение качества их подготовки к участию в охране общественного порядка на территории края);

создание эффективной системы предупреждения правонарушений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении них, лицами, ранее совершавшими преступления, лицами в состоянии алкогольного опьянения;

обеспечение защиты и охраны частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

обеспечение общественной безопасности и правопорядка при проведении спортивных, зрелищных и иных мероприятий с массовым участием граждан;

реализация в крае государственной политики в сфере профилактики правонарушений и мер по противодействию незаконному потреблению и обороту наркотических средств и психотропных веществ;

обеспечение безопасности по сферам (пожарная, экономическая, экологическая, антитеррористическая защищенность, противодействие коррупции, предупреждение, ликвидация и (или) минимизация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера);

повышение уровня правовой грамотности и развитие правосознания граждан.

Стратегия национальной безопасности основана на неразрывной взаимосвязи и взаимозависимости национальной безопасности и социально-экономического развития Российской Федерации.

Стратегией национальной безопасности определена одна из главных стратегических целей - повышение качества и результативности противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности, обеспечение общественной безопасности и безопасности дорожного движения, а также доверия к органам внутренних дел Российской Федерации со стороны населения.

Для достижения этой цели одной из первоочередных задач является создание условий для безопасной жизнедеятельности населения края, обеспечение надежной защиты личности, общества и государства от преступных посягательств.

Проблемы профилактики правонарушений и обеспечение должного уровня общественной безопасности и правопорядка в крае, как и в целом в Российской Федерации, остаются предельно острыми, и их безотлагательное решение в настоящее время жизненно необходимо.

Практика и накопленный за последние годы опыт реализации задач по обеспечению безопасности приводят к выводу о необходимости внедрения комплексного подхода в этой работе.

Таким образом, возникает необходимость дальнейшей целенаправленной и планомерной работы всех субъектов профилактики правонарушений, в том числе исполнительных органов края, органов местного самоуправления муниципальных образований края (далее - ОМСУ края) и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, расположенных на территории края, направленной на повышение эффективности противодействия преступности и наркомании в крае.

Решение существующих проблем в области профилактики правонарушений, обеспечения общественной безопасности и правопорядка в крае должно быть направлено на комплексное сдерживание криминальных процессов и недопущение роста криминальной напряженности путем организации мероприятий по реализации государственной политики в сфере профилактики правонарушений.

Необходимо создать действенный механизм предупреждения правонарушений путем привлечения к охране общественного порядка населения края, а также создания условий, способствующих формированию активной жизненной позиции несовершеннолетних и молодежи края, совершенствованию проводимой с ними культурно-досуговой и спортивно-массовой работы.

В целях решения проблемных вопросов в сфере профилактики правонарушений, обеспечения общественной безопасности и правопорядка в крае действует государственная программа Ставропольского края "Профилактика правонарушений и обеспечение общественного порядка", утвержденная постановлением Правительства Ставропольского края от 15 декабря 2023 г. N 750-п. Создание эффективной системы общественной безопасности и правопорядка предполагает направление дополнительных финансовых средств краевого бюджета, бюджетов муниципальных образований края (далее - местные бюджеты) и внебюджетных источников на достижение этой стратегической задачи.

Наиболее значимыми мероприятиями в сфере профилактики правонарушений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения, являются:

создание системы оказания помощи лицам, находящимся в состоянии тяжелой степени опьянения и утратившим способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, и не нуждающимся в оказании медицинской помощи;

создание системы раннего предупреждения злоупотребления алкоголем и профилактической работы с семьями, склонными к употреблению спиртных напитков, ведущими антиобщественный образ жизни;

организация на системной основе правового просвещения населения края о вреде и последствиях злоупотребления алкоголем через региональные и муниципальные средства массовой информации (далее - СМИ).

Наиболее значимыми мероприятиями в сфере профилактики правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, являются:

организация эффективной системы индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, склонными к совершению правонарушений;

организация на постоянной основе привлечения военнослужащих воинских частей, дислоцирующихся на территории края, к проведению военно-патриотической и военно-шефской работы с несовершеннолетними, в том числе с использованием учебно-материальной базы воинских частей;

создание условий для реализации на постоянной основе эффективных форм мотивации и привлечения несовершеннолетних к организованному досугу, развивающему их мировоззрение, патриотизм, исторические знания, навыки мирного сосуществования с представителями других национальностей, физическое здоровье;

создание условий для обеспечения 100,00 процента несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, проживающих в социально необеспеченных семьях, путевками в санатории и летние оздоровительные лагеря;

создание и организация деятельности на постоянной основе института наставничества;

создание условий для вовлечения подростков и молодежи в волонтерское движение, в том числе профилактической направленности.

Наиболее значимыми мероприятиями в сфере профилактики совершения правонарушений лицами, ранее их совершавшими, являются:

создание эффективной системы социальной адаптации и профилактики правонарушений лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц, осужденных к наказанию без изоляции от общества, с вовлечением в нее общественных организаций, социально ориентированных некоммерческих организаций, предприятий и организаций независимо от форм собственности;

реализация мер по обеспечению трудовой занятости лиц, отбывающих наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы на территории края.

Наиболее значимыми мероприятиями в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков и психотропных веществ являются:

создание эффективной системы коммуникации граждан с правоохранительными органами;

формирование активной гражданской позиции по противодействию преступным проявлениям;

содействие добровольному участию граждан в охране общественного порядка;

организация эффективной деятельности образовательных организаций всех типов по недопущению незаконного потребления наркотиков среди обучающихся, по обучению и переподготовке педагогов образовательных организаций, родителей и других специалистов, осуществляющих работу с молодежью, современным формам, методам и средствам профилактики наркомании и предупреждения наркопреступности;

организация на системной основе деятельности по социально-медицинской и психологической реабилитации лиц, отказавшихся от употребления наркотиков, путем предоставления сертификатов на их реабилитацию;

формирование негативного отношения общества к наркомании и связанным с ней правонарушениям и необходимого уровня осведомленности населения края о негативных последствиях немедицинского потребления наркотиков и ответственности за участие в незаконном обороте наркотиков;

принятие мер по недопущению незаконного потребления наркотиков и осуществлению эффективной профилактики наркомании в образовательных организациях всех типов, введение системы раннего выявления незаконных потребителей наркотиков, в частности, посредством ежегодной диспансеризации;

расширение сети бесплатных технических, творческих, военно-патриотических, спортивных кружков, секций и клубов на базе образовательных организаций, домов детского творчества, станций юных техников для привлечения к занятиям в них несовершеннолетних, в том числе состоящих на всех видах профилактических учетов, и привлечения к работе с ними на постоянной основе ветеранов спорта, Вооруженных Сил, работников правоохранительных органов, физической культуры и спорта, студентов образовательных организаций высшего профессионального образования;

формирование волонтерского молодежного антинаркотического движения.

Наиболее значимыми мероприятиями в сфере профилактики совершения преступлений в общественных местах являются:

организация на системной основе правового просвещения населения края, в том числе с учетом полного задействования возможностей региональных и местных СМИ, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет");

создание условий для привлечения населения края к деятельности по охране правопорядка в составе народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности в каждом муниципальном образовании края, их полной обеспеченности и обучению необходимым навыкам деятельности в данной сфере;

создание общественных объединений правоохранительной направленности в каждой образовательной организации высшего образования и объединений правоохранительной направленности по месту жительства в каждом муниципальном образовании края;

оснащение всех мест массового пребывания граждан в каждом муниципальном образовании края системами оповещения "Гражданин - полиция" и системами видеонаблюдения с их интеграцией в аппаратно-программный комплекс "Безопасный город";

создание и обеспечение функционирования в крае на постоянной основе аппаратно-программного комплекса "Безопасный город";

оснащение всех муниципальных образований края средствами инженерно-технической защищенности мест проведения мероприятий с массовым участием граждан.

Наиболее значимыми мероприятиями в области безопасности инфраструктурных объектов являются:

строительство новых водопроводных сетей и модернизация существующих с целью минимизации рисков возникновения аварийных ситуаций;

обеспечение безопасности на дорогах посредством реконструкции полотна, организации оборудования перекрестков и наземных пешеходных переходов средствами освещения и светофорного регулирования, повышения эффективности системы управления дорожным движением.

Наиболее значимыми мероприятиями в области экологической безопасности являются:

организация более экологически безопасной утилизации ТКО;

расшивка узких мест в системе водоотведения и развитие системы отвода ливневых сточных вод;

развитие инфраструктуры микробиологических лабораторий медицинских и ветеринарных организаций для ограничения распространения и циркуляции возбудителей болезней.

Наиболее значимыми мероприятиями в области безопасности продуктов питания и продовольственной безопасности являются:

развитие производства экологически чистых продуктов;

внедрение системы сертификации сырья, продуктов, почв, воды на предмет соответствия требованиям федеральных стандартов экологически чистой продукции;

внедрение систем сквозного контроля качества сырья и пищевой продукции на этапах переработки, транспортировки и хранения;

внедрение маркировки средствами идентификации отдельных видов пищевых продуктов и напитков;

устойчивое развитие отрасли сельского хозяйства и сельских территорий.

Наиболее значимым мероприятием в области информационной безопасности (в рамках развития цифровой экономики) является осуществление организационных и технических мер по обеспечению информационной безопасности электронных данных (государственных, коммерческих, медицинских и прочих).

Наиболее значимыми мероприятиями в области безопасности труда являются:

обеспечение технической, технологической, экологической и эргономической безопасности мест труда;

развитие системы оценки эффективности мероприятий по обеспечению безопасности труда.

В результате реализации настоящей Стратегии к 2036 году край станет одним из лидирующих субъектов Российской Федерации по качеству жизни населения края. За счет реализации мер по благоустройству населенных пунктов края, повышению энергоэффективности зданий, а также по строительству и реконструкции инфраструктурных объектов в крае будет создана современная, комфортная среда для проживания. В малых городах и сельской местности будет повсеместно обеспечен доступ к базовым социальным и цифровым услугам, а также создана достойная экономическая база для занятости населения края, в результате чего миграционный отток населения края будет постепенно снижаться. Дети в малых городах и сельской местности будут иметь возможности для образования, физического и духовного развития не хуже, чем в крупнейших городах края, в том числе за счет внедрения дистанционных форм обучения. В свою очередь, крупнейшие города края будут предоставлять уникальные социальные услуги, не уступающие лучшим российским и зарубежным аналогам.

С учетом методологического сопровождения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации планируется формирование программы развития опорных населенных пунктов края, реализация которой позволит обеспечить достижение национальной цели "Комфортная и безопасная среда для жизни", определенной Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года N 309, а также рекурсивно обеспечить реализацию отраслевых федеральных проектов и государственных программ Российской Федерации.

2. Демографическая политика

По итогам 2023 года в рейтинге субъектов Российской Федерации край по значению коэффициента рождаемости находится на 41-м месте, по значению коэффициента смертности - на 18-м месте.

В целом по Российской Федерации в 2023 году коэффициенты рождаемости, смертности и естественной убыли населения составили 8,70 человека на 1 тыс. человек населения, 12,00 человека на 1 тыс. человек населения и 3,30 человека на 1 тыс. человек населения соответственно.

Суммарный коэффициент рождаемости в крае в 2023 году составил 1,30 ребенка на одну женщину, что соответствует 41-му месту среди субъектов Российской Федерации по данному показателю и ниже среднероссийского показателя, который составляет 1,41 ребенка на одну женщину.

Численность населения края в среднем за 2023 год составила 2888,70 тыс. человек, что на 102,20 тыс. человек или 3,70 процента больше по сравнению с 2021 годом (за 2021 год - 2786,50 тыс. человек, за 2022 год - 2896,80 тыс. человек).

Численность населения края по состоянию на 1 января 2024 года составила 2886,10 тыс. человек, что на 16,40 тыс. человек или 0,60 процента меньше по сравнению с 2021 годом (2902,50 тыс. человек).

Демографическая ситуация, складывающаяся в последние годы на территории края, свидетельствует о наличии общих тенденций, присущих большинству территорий Российской Федерации, и характеризуется уменьшением численности населения края.

Сокращение численности населения края стало результатом естественной убыли населения за период 2021 - 2023 годов.

В 2023 году в крае наблюдалось снижение числа родившихся по сравнению с предыдущими годами. При этом показатель смертности также снизился, что способствовало сокращению естественной убыли населения.

Динамика демографических процессов показывает положительную тенденцию: разница между рождаемостью и смертностью стала менее значительной, чем двумя годами ранее. Коэффициенты рождаемости и смертности в 2023 году демонстрируют улучшение ситуации по сравнению с 2021 годом.

Сравнительный анализ последних лет свидетельствует о постепенной стабилизации демографической обстановки в крае. Особенно заметно сокращение показателя естественной убыли населения, что отражает общие положительные изменения в социально-демографической сфере края.

Однако в 2024 году ситуация в разнице между рождаемостью и смертностью остается с отрицательной динамикой.

На социально-демографическую ситуацию в крае, так же как и в целом в Российской Федерации, оказывает влияние сокращение числа женщин репродуктивного возраста.

На 1 января 2023 года женщин активного репродуктивного возраста (20 - 39 лет) стало на 9,30 тыс. человек меньше, чем на 1 января 2022 года и по прогнозу численность женщин данной возрастной группы будет ежегодно снижаться вплоть до 2030 года. Кроме того, негативными факторами являются пандемийные и санкционные события последних лет.

Необходимо усилить меры по повышению уровня рождаемости населения в крае и поддержке семей с детьми.

Ожидаемыми результатами реализации настоящей Стратегии к 2036 году являются:

стабилизация численности населения края за счет естественного прироста населения края;

сохранение общего коэффициента рождаемости на уровне 8,90 родившихся живыми на 1 тыс. человек населения.

В целях создания социально-экономических условий для повышения уровня рождаемости населения в крае требуется проведение мероприятий, направленных на оказание социальной поддержки семей с детьми, повышение эффективности и качества медицинских услуг семьям с детьми, укрепление материально-технической базы учреждений родовспоможения, развитие сети дошкольных образовательных организаций, создание условий для повышения доступности жилья для семей с детьми, в первую очередь для молодых семей с детьми, и другие.

В целях улучшения демографической ситуации в крае, в том числе рождаемости, на протяжении всего периода действия национального проекта "Демография" (2019 - 2024 годы) в рамках региональной составляющей в крае реализованы пять региональных проектов: "Финансовая поддержка семей при рождении детей на территории Ставропольского края", "Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения (Ставропольский край)", "Содействие занятости", "Формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек (Ставропольский край)", "Спорт - норма жизни".

С 1 января 2025 года в целях реализации в крае национального проекта "Семья" в региональную составляющую вошли пять региональных проектов: "Поддержка семьи (Ставропольский край)", "Многодетная семья (Ставропольский край)", "Старшее поколение (Ставропольский край)", "Охрана материнства и детства (Ставропольский край)", "Семейные ценности и инфраструктура культуры (Ставропольский край)".

В рамках регионального проекта "Многодетная семья (Ставропольский край)" будут предоставляться следующие меры поддержки, в результате которых предполагается увеличение количества многодетных семей и рост суммарного коэффициента рождаемости третьих и последующих детей:

предоставление услуг кратковременного присмотра и ухода за детьми до трех лет включительно в организациях социального обслуживания края, а также на дому для студенческих семей, многодетных семей, иных категорий семей с детьми (на базе 35 организаций социального обслуживания края предполагается организация кратковременного присмотра и ухода за детьми до трех лет, охват составит 932 семьи в 2025 году);

предоставление услуг пунктов проката предметов первой необходимости для новорожденных (коляски, кроватки, пеленальные столики и другие) для студенческих семей, молодых семей, иных категорий семей с детьми (пункты проката предполагается создать на базе 35 организаций социального обслуживания края, общий охват составит 575 семей в 2025 году);

оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан (охват составит не менее 5547 граждан в 2025 году);

предоставление компенсации 50,00 процента стоимости обучения в образовательных организациях среднего профессионального образования и образовательных организациях высшего профессионального образования одного из детей многодетной семьи (охват составит не менее 4119 человек в 2025 году);

предоставление единовременной выплаты в размере 100,00 тыс. рублей женщине, обучающейся по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования, ставшей на учет по беременности начиная с 1 января 2025 года в медицинской организации, расположенной на территории края, либо по месту расположения образовательной организации (охват составит не менее 1058 женщин в 2025 году).

В целях достижения национальной цели "Сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи" в крае реализуются соответствующие региональные проекты.

Целью регионального проекта "Старшее поколение (Ставропольский край)" предусмотрено создание системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами.

В результате реализации данного регионального проекта доля граждан старшего поколения, вовлеченных в региональную программу "Активное долголетие", от общего числа граждан старшего поколения в 2025 году составит 30,10 процента, а в 2027 году - 32,50 процента, доля пожилых граждан и инвалидов, получающих долговременный уход, от общего числа нуждающихся в таком уходе граждан в 2025 году составит 24,10 процента, а в 2027 году увеличится до 24,50 процента.

Кроме этого, в результате реализации данного регионального проекта в 2025 году 7290 человек старше трудоспособного возраста и инвалидов получат социальные услуги в рамках системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, проживающими на территории края, а в 2027 году - 7415 человек.

В рамках регионального проекта "Семейные ценности и инфраструктура культуры (Ставропольский край)" предполагается формирование семейно ориентированной инфраструктуры, укрепление института семьи, продвижение в обществе семейных ценностей.

В рамках регионального проекта "Охрана материнства и детства (Ставропольский край)" предполагается повышение качества и доступности медицинской помощи гражданам, планирующим ребенка, беременным женщинам, детям, а также укрепление репродуктивного здоровья граждан.

Резерв для повышения рождаемости в крае заключается в сокращении числа искусственных прерываний беременности, усовершенствовании работы существующих и создании новых центров медико-социальной поддержки беременных, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Снижение числа абортов окажет положительное влияние на репродуктивное здоровье женщин в крае. Отдельный комплекс мер по повышению рождаемости - улучшение качества оказания медицинской помощи женщинам во время беременности и родов, а также новорожденным - лежит в области развития системы здравоохранения края.

Помимо оперативного и консервативного лечения с целью преодоления проблемы бесплодия используются вспомогательные репродуктивные технологии, в частности, экстракорпоральное оплодотворение (далее - ЭКО).

Методика вспомогательных репродуктивных технологий в виде ЭКО стала неотъемлемой частью современного социума. Процедура ЭКО проводится на бесплатной основе за счет средств обязательного медицинского страхования.

Врачами женских консультаций и поликлиник проводится информационно-просветительская работа по популяризации методов лечения бесплодия с применением вспомогательных репродуктивных технологий среди групп женского населения края репродуктивного возраста.

Большая многодетная семья должна стать ориентиром для обеспечения устойчивого социально-экономического развития края, может иметь следующие потенциальные преимущества для государственной политики края:

способствовать росту численности населения края;

способствовать укреплению социальной стабильности посредством формирования общественных ценностей и традиций;

составлять будущие трудовые ресурсы, которые будут заняты в различных отраслях экономики.

Семейные интересы должны учитываться при принятии всех управленческих решений в крае в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 января 2024 года N 63 "О мерах социальной поддержки многодетных семей".

Уровень бедности среди многодетных семей в крае к 2036 году планируется сократить в два раза - до 5,00 процента.

Улучшение демографической ситуации, преодоление негативных тенденций и обеспечение роста численности населения края остается в числе основных приоритетов как государственной, так и региональной политики. Одним из условий достижения поставленных целей является повышение рождаемости до уровня, необходимого для воспроизводства населения края. Достижение такого уровня возможно только за счет увеличения числа вторых и последующих рождений ребенка (детей).

Одним из приоритетных направлений социальной политики, проводимой Правительством края, является усиление адресной поддержки малоимущего населения края, не имеющего возможности для самостоятельного решения социальных проблем ввиду низкого уровня их доходов.

Выполнение мероприятий по повышению рождаемости населения в крае позволит к 2036 году закрепить тенденции стабилизации численности населения края, существенно улучшить репродуктивное здоровье населения края, создать условия для комфортной жизнедеятельности семей, воспитывающих детей.

Реализация целевого сценария демографического прогноза предполагает стабилизировать численность населения края к 2036 году до 2855,00 тыс. человек.

Край обладает высокой миграционной привлекательностью для соотечественников, проживающих за рубежом.

В 2023 году на территорию края, исключая внутрикраевую миграцию, прибыло 39,50 тыс. человек, выбыло из края 38,00 тыс. человек. Миграционный отток населения края в 2023 году составил 1,50 тыс. человек.

Отрицательное сальдо отмечено по международной миграции. По международной миграции отток составил 0,50 тыс. человек. Объем межрегиональной миграции (сумма числа прибывших и выбывших) увеличился на 1 тыс. человек и составил 66,10 тыс. человек.

Внутрикраевые перемещения составляют 44,20 процента от общего объема миграции. В разрезе муниципальных и городских округов края максимальный объем миграции был зарегистрирован в городе Ставрополе (29,40 тыс. человек), в городах-курортах Пятигорске и Ессентуки (8,70 тыс. человек и 7,60 тыс. человек соответственно), а также в Шпаковском муниципальном округе края (6,90 тыс. человек).

Миграционный оборот в регионе КМВ составил 4,20 процента от общекраевого показателя. Наименее активно миграционные процессы происходили в Арзгирском, Новоселицком, Степновском и Туркменском муниципальных округах края.

В 2023 году в 23 муниципальных и городских округах края отмечался миграционный отток населения, максимальный - в городе-курорте Пятигорске (1,30 тыс. человек), в Шпаковском (0,80 тыс. человек) и Предгорном (0,80 тыс. человек) муниципальных округах края. Самый высокий прирост населения края за счет миграции зарегистрирован в городе Ставрополе (7,10 тыс. человек) и городе-курорте Ессентуки (1,70 тыс. человек).

В миграционном потоке прослеживается устойчивая тенденция максимальной миграционной активности населения края в направлении из сельской местности в городскую (39,20 процента).

В 2023 году удельный вес городского населения края составил 60,80 процента от общей численности населения края (в 2021 году - 1758,60 тыс. человек), сельского населения - 39,20 процента от общей численности населения края (в 2021 году - 1143,80 тыс. человек).

На начало 2023 года в городской местности края проживало 59,70 процента населения трудоспособного возраста, численность которого за год снизилась на 12,80 тыс. человек.

Уровень занятости городского населения составил 59,30 процента, а сельского населения - 54,80 процента.

Происходит активное перемещение населения из сельской местности края в городскую. Урбанизация проявляется в увеличении численности городского населения края по отношению к численности сельского населения края, что может привести к следующим издержкам:

утрата традиционного образа жизни, обычаев и культуры сельской местности края;

социальные проблемы, связанные с переездом сельского населения края, проявляющиеся в увеличении безработицы и социальном неравенстве;

экологические проблемы, проявляющиеся в увеличении вредных выбросов в атмосферу, потреблении природных ресурсов, ухудшении качества воздуха и воды, а также в уменьшении зеленых зон на территории края;

транспортные проблемы;

потеря сельскохозяйственных угодий;

увеличение заболеваемости от ухудшения экологии окружающей среды на территории края.

Вместе с тем урбанизация сельского населения может иметь следующие положительные последствия:

обеспечение лучшего доступа к образованию, здравоохранению, технологиям и другим услугам;

стимулирование развития транспортной, коммунальной, энергетической инфраструктуры и водоснабжения;

улучшение экономического положения сельских мигрантов;

содействие культурному обмену и проявлениям искусства, культуры и образа жизни;

улучшения возможностей для образования и повышения квалификации.

Урбанизация сельского населения взаимосвязана не с экономическим и интеллектуальным развитием страны, а с доходом на душу населения.

Доля населения края трудоспособного возраста в общей численности населения края обладает высокой миграционной подвижностью и составляет 71,30 процента от общего объема миграции, более половины из них - женщины (52,10 процента). В крае наблюдается значительный миграционный отток населения трудоспособного возраста (3,90 тыс. человек). Причины, побуждающие население трудоспособного возраста выезжать за пределы края, связаны с поиском более благоприятных условий для жизни и трудовой деятельности.

В целях снижения миграционного оттока населения края, в первую очередь, будет обеспечено повышение качества жизни населения края. При этом значительное влияние на сокращение миграционного оттока населения края будет оказывать комплекс мероприятий в области социального развития.

Согласно целевому сценарию возрастная структура мигрантов не будет существенно отличаться от их современного профиля - максимальный удельный вес в структуре миграционного прироста традиционно приходится на население трудоспособного возраста (более 70,00 процента), в составе которого преобладают две традиционно миграционно активные категории - студенты и лица возраста "карьерного определения" (25 - 35 лет) с пиком в районе 30 лет.

Этот прирост (до 60,00 - 70,00 процента от общего миграционного прироста) будет формироваться в удаленных от края субъектах Российской Федерации, в том числе в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах. Для значительной части представителей субъектов Российской Федерации, входящих в состав указанных федеральных округов, изначально наиболее мобильных, край может рассматриваться как наиболее комфортный субъект Российской Федерации (в условиях повышенной миграционной нагрузки и стоимости жизни в Московской и Санкт-Петербургской агломерациях).

Определенный вклад в этот поток внесут и представители старшей когорты трудоспособного возраста, а также "молодые пенсионеры" из западной части Сибирского федерального округа, традиционно склонные к кардинальной смене места жительства. Другими источниками миграционного прироста выступят республики Северного Кавказа. Однако их вклад будет сравнительно невелик (не более 10,00 - 15,00 процента от общего миграционного прироста населения края). Наиболее существенные изменения в нагрузке на объекты социальной сферы будут локализованы в городах края и пригородных зонах.

С одной стороны, в силу закономерного снижения числа женщин в фертильном возрасте общее число родившихся к 2025 году может сократиться более чем на 15,00 процента, однако с другой стороны, в силу притока женщин трудоспособного возраста такой спад числа родившихся постепенно будет нивелироваться в рамках целевого сценария, и уже после 2030 года число родившихся вновь начнет расти.

Также край выступит перед Правительством Российской Федерации инициатором реализации на своей территории пилотного федерального проекта по созданию сети городков демографического будущего для возможности превращения многодетных семей в элитную социальную прослойку, получающую от Правительства Российской Федерации, Правительства края возможность создавать на выделенном участке земли родовую усадьбу, малый семейный бизнес и семейную собственность.

Таким образом, потенциальная потребность в расширении услуг образования и здравоохранения в крае возникнет к концу 2036 года.

Тем не менее в структурном отношении рост численности населения края наиболее заметно охватит именно население трудоспособного возраста (более 60,00 тыс. человек или более 4,00 процента), что вызовет определенный рост нагрузки и на сферу государственных услуг для средневозрастного населения, и на рынок труда, однако он же будет сопровождаться и интенсивным (в силу современной возрастной структуры населения края) переходом населения края в пенсионный возраст. Рост числа пенсионеров и их удельный вес в структуре населения края по целевому сценарию будет повышаться. Потребность в услугах геронтологического профиля также оценивается с запасом в 8,00 - 10,00 процента.

Ожидаемыми результатами реализации настоящей Стратегии к 2036 году являются:

стабилизация численности населения края до 2855,00 тыс. человек;

стабилизация общего коэффициента рождаемости в пределах 9,30 человека на 1 тыс. населения края;

стабилизация уровня общего коэффициента смертности населения края до 10,80 человека на 1 тыс. населения края;

сохранение общего коэффициента рождаемости на уровне 8,90 родившихся живыми на 1 тыс. населения края.

3. Развитие рынка труда и обеспечение занятости населения

Ситуация на рынке труда края в течение 2021 - 2023 годов свидетельствовала о положительных тенденциях.

По итогам 2023 года в крае численность рабочей силы в возрасте 15 - 72 лет составила 1429,10 тыс. человек. Из них 1295,70 тыс. человек по критериям МОТ классифицированы как занятые, 54,70 тыс. человек - как безработные.

В крае реализуется комплекс мероприятий по обеспечению социальной стабильности, повышению занятости населения края и защите от безработицы. Это позволило снизить уровень общей безработицы, численность официально зарегистрированных безработных в 2023 году снизилась в сравнении с 2022 годом на 25,30 процента, и по итогам 2023 года он составил 3,80 процента. По значению данного показателя край занимал 4-е место в рейтинге субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, 63-е место - среди субъектов Российской Федерации.

Уровень регистрируемой безработицы в крае за 2023 год составил 0,40 процента от численности экономически активного населения края (в 2022 году - 0,60 процента) и снизился по сравнению с 2022 годом на 0,20 процентного пункта. Число официально зарегистрированных безработных в крае на конец декабря 2023 года составило 6,20 тыс. человек и в сравнении с соответствующим периодом 2022 года снизилось на 2,10 тыс. человек или на 25,30 процента.

В 2023 году коэффициент напряженности на рынке труда края уменьшился на 25,00 процента и составил на конец декабря отчетного года 0,20 безработного гражданина на одну заявленную вакансию.

Работодатели, осуществляющие свою деятельность на территории края (далее - работодатели края), заявили в региональный банк данных 159,40 тыс. свободных рабочих мест, из которых 106,00 тыс. - вакансии для рабочих, 53,40 тыс. - вакансии для служащих. На конец 2023 года в региональном банке вакансий насчитывалось 32,10 тыс. свободных рабочих мест.

В условиях внешнего санкционного давления Правительством Российской Федерации в 2023 году были определены дополнительные механизмы поддержки занятости населения.

В 2023 году была оказана финансовая поддержка на сумму 44,20 млн рублей работодателям края, которые организовали на своих предприятиях общественные работы для граждан, ищущих работу, и временные работы для граждан, находящихся под риском увольнения. По итогам 2023 года 93 работодателя края организовали общественные и временные работы для более чем 800 граждан.

Организация временного трудоустройства подростков остается одним из приоритетных направлений деятельности Правительства края. За 2021 - 2023 годы трудоустроено 7,90 тыс. подростков (в 2022 году - 8,40 тыс. подростков). Временной занятостью обеспечены 5,70 тыс. подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, что составило 72,00 процента от общего количества трудоустроенных несовершеннолетних.

Развитие экономики края сопровождается ростом потребности работодателей края в трудовых ресурсах, повышением качества предлагаемых вакантных рабочих мест (с более высоким уровнем заработной платы и лучшими условиями труда). На конец декабря 2023 года в государственные учреждения службы занятости населения края работодателями края было заявлено 18,70 тыс. вакансий, или 58,10 процента от потребности работодателей края в трудовых ресурсах. Наибольшее количество вакансий заявлено по рабочим профессиям.

Особенностью рынка труда края является несоответствие спроса и предложения рабочей силы. Из общего числа заявленных вакансий рабочие профессии составляют 47,70 процента. К наиболее востребованным специальностям и рабочим профессиям в крае можно отнести следующие "традиционно мужские" специальности и профессии: водитель, тракторист, электромонтер и монтажник, электрогазосварщик, бетонщик, аппаратчик, оператор, слесарь. Работодателям края в качестве квалифицированных рабочих требуются готовые профессионалы, преимущественно трудоспособные мужчины среднего возраста с опытом работы.

В организациях края среди рабочих востребованы водители, работники сельского хозяйства (тракторист-машинист сельскохозяйственного производства, овощевод, тракторист, плодоовощевод, садовод и другие), рабочие строительных специальностей (электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования, электрогазосварщик, машинист экскаватора, монтажник, каменщик, бетонщик, электросварщик ручной сварки и другие), работники сферы обслуживания (продавец, повар, официант, горничная, кондитер, пекарь и другие), работники различных технологических процессов (аппаратчик, оператор, швея, токарь, контролер, слесарь, машинист, маляр, формовщик и другие).

Вместе с тем структурный состав безработных граждан, состоящих на учете в государственных учреждениях службы занятости населения края, не соответствует заявленным работодателями края требованиям. По состоянию на 1 января 2023 года более половины безработных составляли женщины - 59,50 процента, безработные граждане, которые не имели профессии (специальности), - 6,20 процента, безработные граждане, которые имели длительный (более года) перерыв в работе на момент обращения в государственные учреждения службы занятости населения края, - 7,40 процента, граждане предпенсионного возраста - 14,80 процента, инвалиды - 5,80 процента.

Потребность в специалистах и служащих составляла 36,00 процента от общего числа вакансий, заявленных работодателями края в государственные учреждения службы занятости населения края на конец 2023 года. Наиболее востребованы специалисты в области здравоохранения (врачи разных специальностей, средний медицинский персонал), в строительной сфере (инженеры, мастера, машинисты, механики, технологи, каменщики), специалисты сферы образования (воспитатели, учителя, преподаватели, педагоги), менеджеры по направлениям (торговля, реклама, офис-менеджер), средний персонал для финансовой и торговой деятельности (бухгалтеры, кассиры, консультанты, контролеры).

Среди специалистов и служащих востребованы инженеры (инженер-проектировщик, инженер-конструктор, инженер-химик, инженер-механик, инженер-технолог и другие), учителя (иностранного языка, русского языка и литературы, математики, физики, химии, музыки и пения, информатики и другие), медицинские работники (врачи (врач-терапевт участковый, врач-анестезиолог-реаниматолог, врач-педиатр участковый, врач-невролог, врач-кардиолог, врач-акушер-гинеколог и другие), медицинские сестры (широкого профиля, по физиотерапии, процедурного кабинета, участковая и другие), фельдшеры, фармацевты и другие), специалисты в сфере информационных технологий (инженер-программист, программист, специалист по информационным технологиям и другие), воспитатели детских садов и яслей-садов, преподаватели (в начальной школе, в колледжах, университетах и других образовательных организациях, в системе дошкольного воспитания и обучения, системе специального образования, по адаптивной физической культуре и спорту), работники сферы культуры (звукорежиссер, звукооператор, хормейстер, хореограф, художественный руководитель), специалисты сельского хозяйства (ветеринарный врач, ветеринарный фельдшер, агроном, агроном отделения, зоотехник и другие).

В результате реализации в Российской Федерации пенсионной реформы численность рабочей силы в крае будет расти за счет увеличения числа граждан трудоспособного возраста и в сравнении с 2023 годом к 2036 году увеличится на 42,90 тыс. человек, или на 1,00 процента (с 1429,10 тыс. человек в 2023 году до 1472,00 тыс. человек в 2036 году).

На часть вакансий, заявленных работодателями края в государственные учреждения службы занятости населения края, возможно привлечение иностранных работников в случае, если вакансии не заполнены местными трудовыми ресурсами. Возможности привлечения трудовых ресурсов из других субъектов Российской Федерации на сегодняшний день ограничены в силу низкой мобильности населения и демографических проблем субъектов Российской Федерации.

Анализ эффективности использования иностранной рабочей силы показывает, что удельный вес привлекаемой иностранной рабочей силы в численности занятых в экономике края в 2023 году составил 0,90 процента, что не оказывает существенного влияния на региональный рынок труда.

Основными направлениями развития в сфере занятости населения являются:

содействие занятости населения края, защита граждан, проживающих на территории края, от безработицы, развитие кадрового потенциала для экономики края;

снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

оказание содействия добровольному переселению в край соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, прибывших на территорию вселения края.

Основными мерами государственной поддержки в сфере занятости населения являются:

содействие гражданам в поиске подходящей работы, включая оказание помощи в составлении анкеты;

организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;

организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

организация проведения оплачиваемых общественных работ;

социальная адаптация граждан, ищущих работу, безработных граждан;

организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы профессиональной деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения, получения дополнительного профессионального образования;

психологическая поддержка безработных граждан;

организация прохождения профессионального обучения, получения дополнительного профессионального образования безработными гражданами, включая прохождение обучения в другой местности;

содействие началу осуществления безработными гражданами предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, включая оказание им единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в налоговом органе в качестве плательщика налога на профессиональный доход;

    содействие  приоритетному  трудоустройству  граждан,  которые завершили

прохождение  военной службы по мобилизации или военной службы по контракту,

заключенному в соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона от 28

марта  1998  года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", либо у

которых  прекратилось  действие  заключенного  ими контракта о пребывании в

добровольческом  формировании,  предусмотренного  Федеральным законом от 31

мая  1996  года N 61-ФЗ "Об обороне", а также граждан, относящихся к членам

                                             1

их  семей  в  соответствии  с  пунктами 5 и 5  статьи 2 Федерального закона

от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих";

организация сопровождения при содействии занятости инвалидов;

содействие работодателям края в подборе необходимых работников;

организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

организация и проведение специальных мероприятий по профилированию граждан, ищущих работу, безработных граждан и работодателей края;

информирование граждан о положении на рынке труда в крае, социально-трудовых правах, развитии форм занятости.

В рамках реализации регионального проекта "Управление рынком труда (Ставропольский край)" сеть государственных учреждений службы занятости населения края будет приведена в соответствие со Стандартом организации деятельности органов службы занятости населения в субъектах Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 16 марта 2023 г. N 156.

Целью данного регионального проекта является создание централизованного управления функционированием территориальных центров занятости населения края, повышение эффективности их деятельности по предоставлению комплекса услуг и сервисов с учетом жизненных ситуаций граждан и бизнес-ситуаций работодателей края, а также содействие реализации профессионального потенциала граждан и удовлетворение потребностей рынка труда края посредством функционирования государственного казенного учреждения службы занятости населения Ставропольского края "Краевой кадровый центр".

В рамках реализации федерального проекта "Активные меры содействия занятости" национального проекта "Кадры" предполагается организация профессионального обучения, дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан, установленных пунктом 2 Положения о реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2025 г. N 291.

Наиболее значимыми мерами государственной поддержки в сфере занятости населения являются:

направление безработных граждан для прохождения профессионального обучения, получения дополнительного профессионального образования, включая обучение в другой местности;

организация прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования женщинами в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;

организация прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования незанятыми гражданами, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность;

определение перечня востребованных на рынке труда края профессий, специальностей для организации прохождения профессионального обучения, получения дополнительного профессионального образования безработными гражданами и иными категориями граждан.

Основные меры государственной поддержки в сфере занятости населения, материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности исполнительного органа края, осуществляющего полномочия в сфере занятости населения, и государственных учреждений службы занятости населения края являются расходными обязательствами, предусмотренными краевым бюджетом.

К полномочию Российской Федерации в сфере занятости населения, переданному для осуществления органам государственной власти края, относится осуществление социальных выплат безработным гражданам и иным категориям граждан в виде:

пособия по безработице;

пенсии, назначаемой безработному гражданину по предложению государственного учреждения службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно;

ежемесячной доплаты детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Для оказания содействия добровольному переселению на территорию края соотечественников, проживающих за рубежом, реализуются следующие мероприятия:

разработка проектов нормативных правовых актов края по вопросам оказания содействия добровольному переселению на территорию вселения края соотечественников, проживающих за рубежом;

предоставление соотечественникам, проживающим за рубежом, компенсации расходов на медицинское освидетельствование и единовременной финансовой помощи на жилищное обустройство;

содействие социальному и жилищному обустройству соотечественников, проживающих за рубежом;

содействие в трудоустройстве и началу осуществления предпринимательской деятельности.

Ожидаемыми результатами реализации настоящей Стратегии к 2036 году являются:

увеличение доли трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, до 60,20 процента;

сдерживание уровня регистрируемой безработицы на рынке труда края не выше 0,60 процента от численности экономически активного населения края;

сохранение доли граждан, признанных в установленном порядке безработными и получающих социальные выплаты, в общей численности безработных граждан на уровне не менее 93,30 процента.

4. Образование

Дошкольное образование

В области дошкольного образования за 2020 - 2024 годы в крае были достигнуты значительные успехи: велось активное строительство дошкольных образовательных организаций, увеличилась обеспеченность дошкольными образовательными организациями с 591 до 743 мест на 1 тыс. детей в возрасте от одного года до шести лет. Вместе с тем при имеющихся позитивных результатах край все еще не достиг среднероссийского уровня по охвату дошкольным образованием (70,30 процента - край, 74,90 процента - Российская Федерация) и обеспеченности местами в дошкольных образовательных организациях (край - 743 места на 1 тыс. детей, Российская Федерация - 795 мест на 1 тыс. детей).

Важное значение в дошкольном образовании принадлежит обучению детей с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью.

Ежегодно наблюдается увеличение численности детей-инвалидов в возрасте от 0 до 18 лет и детей с ограниченными возможностями здоровья, что ставит перед системой образования края задачу по развитию специального образования для детей, нуждающихся в особых условиях обучения. В системе дошкольного образования функционируют 14 государственных дошкольных образовательных организаций и 190 муниципальных дошкольных образовательных организаций, в которых обучаются более 7,00 тыс. детей с ограниченными возможностями здоровья.

Особое внимание уделяется раннему выявлению и помощи семьям, имеющим детей до трех лет. В крае действуют девять психологических центров, в которых более 15,00 тыс. детей ежегодно получают квалифицированную психологическую и коррекционную помощь.

Общее образование

В крае в системе общего образования функционирует 641 общеобразовательная организация (37 государственных общеобразовательных организаций, 590 муниципальных общеобразовательных организаций, 14 частных общеобразовательных организаций). В общеобразовательных организациях края обучается 323545 школьников по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Результатами освоения обучающимися общеобразовательных организаций края общеобразовательной программы являются успешное прохождение ими государственной аттестации, а также участие в олимпиадах.

В 2024 году в крае в экзаменационной кампании единого государственного экзамена (далее - ЕГЭ) принимали участие 10215 человек, корпус наблюдателей ЕГЭ в 2024 году составил 735 человек. В 2024 году увеличилась доля выпускников, набравших свыше 80,00 балла по математике профильного уровня, физике, биологии и географии. В 2024 году количество стобалльных работ возросло по русскому языку, математике профильного уровня и физике.

Всего в крае в 2024 году 100 стобалльных работ. В 2024 году в крае шестеро выпускников набрали 100 баллов на ЕГЭ сразу по двум учебным предметам.

В основном государственном экзамене в 2024 году приняли участие более 30,00 тыс. человек. Анализ результатов основного государственного экзамена в 2024 году показал, что в сопоставлении с региональными результатами прошлого учебного года положительная динамика наблюдается по химии, физике, биологии, математике, английскому языку, истории.

Ежегодно в крае проводится Всероссийская олимпиада школьников.

Всероссийская олимпиада школьников в 2023/24 учебном году в крае проводилась по 24 общеобразовательным предметам, в которой приняли участие: в школьном этапе - 230443 обучающихся с 4 по 11 классы, в муниципальном этапе - 34825 обучающихся с 7 по 11 классы (9392 обучающихся стали победителями и призерами), в региональном этапе - 2022 обучающихся с 9 по 11 классы, из них 743 обучающихся стали победителями и призерами, в заключительном этапе - 34 обучающихся, из которых девять обучающихся стали призерами и победителями.

В крае предусмотрена выплата премии Губернатора Ставропольского края (далее - Губернатор края) не только педагогическим работникам образовательных организаций края, подготовившим призеров и (или) победителей регионального и (или) заключительного этапов всероссийской олимпиады школьников, но и для школьников, ставших победителями регионального этапа всероссийской олимпиады школьников и (или) призерами и (или) победителями заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников. В 2024 году премию получили 468 педагогических работников и 123 школьника.

Развивается региональная система научно-методического сопровождения педагогических работников и управленческих кадров, целью которой является создание единого научно-методического пространства в крае. Проведены мероприятия для педагогических работников и управленческих кадров, в том числе 98 мероприятий регионального уровня и 20 всероссийского уровня. Статус региональных методистов получили 112 учителей-предметников с высоким уровнем профессиональных компетенций из муниципальных округов и городских округов края.

В крае недостаточный уровень оснащения школ персональными компьютерами и использования их в учебном процессе. Так, в 2023 - 2024 годах число персональных компьютеров, используемых в учебных целях, в государственных и муниципальных образовательных организациях края на 1 тыс. обучающихся составило 104 персональных компьютера при среднем показателе по Российской Федерации 132 персональных компьютера.

Тем не менее налажена профориентационная работа. Профориентационные мероприятия, проводимые в общеобразовательных организациях края, направлены на профессиональное самоопределение обучающихся, взаимодействие с образовательными организациями высшего образования и профессиональными образовательными организациями.

В рамках национального проекта "Образование" (срок реализации 2019 - 2024 годы) на базе Ставропольского государственного аграрного университета был создан Центр опережающей профессиональной подготовки Ставропольского края для реализации программы "Первая профессия школьника".

С 1 сентября 2024 года продолжена работа по реализации в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, Единой модели профессиональной ориентации - профориентационного минимума. В рамках Единой модели профориентационной деятельности во всех российских общеобразовательных организациях каждый обучающийся 6 - 11 классов в крае проходит профессиональные пробы и получает индивидуальные консультации, включая детей с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью.

Кроме того, в течение 2024 года для школьников края проводился цикл открытых профориентационных онлайн-уроков "Проектория", а также внеурочные занятия по профориентации "Россия - мои горизонты".

В государственных и муниципальных общеобразовательных организациях края обучаются свыше 13,00 тыс. детей с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью.

В крае сохранена сеть коррекционных школ для детей с ограниченными возможностями здоровья: 25 школ, в том числе 19 школ - для детей с интеллектуальными нарушениями, две школы - для детей с нарушениями слуха, две школы - для детей с нарушениями зрения, одна школа - для детей с тяжелыми нарушениями речи, одна школа - для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата. Во всех коррекционных школах создана доступная среда.

Дополнительное образование для детей

По трем отраслям "Образование", "Культура", "Физическая культура и спорт" осуществляют свою деятельность 294 организации дополнительного образования края с охватом детей в возрасте от 5 до 18 лет более 76,00 процента.

Расширен тематический спектр программ дополнительного образования; созданы возможности для выявления и раскрытия талантов через систему конкурсов и мероприятий, реализуемых государственными и муниципальными организациями дополнительного образования; при поддержке из федерального бюджета и краевого бюджета создана современная высокотехнологичная инфраструктура организаций дополнительного образования детей.

Выросли информационная открытость системы дополнительного образования детей, информированность семей, имеющих детей, о возможностях получения дополнительного образования. С этой целью в 2023 году внедрена целевая модель развития региональных систем дополнительного образования детей с переходом на персонифицированный учет через автоматизированную информационную систему "Навигатор дополнительного образования детей Ставропольского края". В 2024 году, по официальным статистическим данным, было выдано более 168,00 тыс. сертификатов персонифицированного финансирования дополнительного образования детей.

На базе государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Невинномысский государственный гуманитарно-технический институт" (далее - Невинномысский государственный гуманитарно-технический институт) функционирует структурное подразделение - региональный модельный центр дополнительного образования детей.

С 2023 года создан региональный центр выявления, поддержки и развития способностей и талантов детей и молодежи Ставропольского края "Сириус 26" (далее - региональный центр "Сириус 26") с охватом более 28,00 тыс. детей в 2024 году. Для реализации всех программ в региональном центре "Сириус 26" созданы 22 учебные локации: девять исследовательских лабораторий, пять творческих мастерских, пять специализированных академических аудиторий, три IT-лаборатории, а также площадки для занятий разными видами спорта. Проводятся краевые профильные смены для одаренных детей с привлечением ведущих преподавателей в крае: Всероссийский конкурс научно-технологических работ, краевая олимпиада первоклассников "Созвездие", краевая комплексная олимпиада четвероклассников "Старт", краевой фестиваль-конкурс графики и анимации "Зеленое яблоко", краевой математический турнир-конкурс "Квадратура круга".

Региональным центром "Сириус 26" в 2024 году проведено 86 профильных смен, в которых приняли участие более 22,00 тыс. обучающихся 8 - 11 классов.

Продолжена деятельность детских технопарков "Кванториум" в городах Ставрополе и Невинномысске. В них на постоянной бесплатной основе обучаются более 1,50 тыс. детей, по итогам 2024 года в мероприятия были вовлечены более 6,00 тыс. школьников.

В крае утвержден комплекс мер по сопровождению инвалидов молодого возраста при получении ими профессионального образования и содействию в их последующем трудоустройстве, а также проведению профориентационных работ среди инвалидов, обучающихся в общеобразовательных организациях края.

На базе Северо-Кавказского федерального университета реализуется проект "Профориентационный навигатор" для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, целью которого является обеспечение поддержки детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, их семей в процессе профессиональной ориентации через проектирование индивидуальных программ.

В крае также функционируют два мобильных автогородка в Изобильненском муниципальном округе края и городе-курорте Пятигорске "Лаборатория безопасности" для обучения детей правилам дорожного движения.

В рамках реализации регионального проекта "Безопасность дорожного движения (Ставропольский край)" продолжают функционировать девять специализированных центров по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма в Буденновском, Георгиевском, Изобильненском, Минераловодском и Шпаковском муниципальных округах края, в городе Ставрополе и городах-курортах Ессентуки, Кисловодске и Пятигорске, открытых на базе общеобразовательных организаций края.

В целях совершенствования спортивно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы, координации деятельности и оказания методической помощи общеобразовательным организациям края с 2019 года открыт региональный ресурсный центр развития дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности на базе государственного бюджетного учреждения дополнительного образования "Краевая спортивная школа (комплексная)".

С целью привлечения обучающихся общеобразовательных организаций края к ведению активного и здорового образа жизни, вовлечения их в регулярные занятия физической культурой и спортом в системе образования края проводятся краевые этапы Всероссийских спортивных соревнований школьников "Президентские состязания", Всероссийских спортивных игр школьных спортивных клубов, краевые соревнования "Шахматные звезды Ставрополья", первенство края по бадминтону "Проба пера", фестивали Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО).

Среднее профессиональное образование

Целью развития среднего профессионального образования является модернизация среднего профессионального образования путем создания конкурентоспособной системы среднего профессионального образования, обеспечивающей подготовку высококвалифицированных специалистов и рабочих кадров в соответствии с современными стандартами и передовыми технологиями. Планируется также дальнейшее внедрение адаптивных, практико-ориентированных и гибких образовательных программ.

На территории края по программам среднего профессионального образования обучается 84013 студентов в 108 образовательных организациях. Подготовка квалифицированных рабочих (служащих) и специалистов среднего звена осуществляется по 27 профессиям и 85 специальностям.

В целях обеспечения воспроизводства и развития инновационного потенциала экономики края ежегодно устанавливаются контрольные цифры приема по программам среднего профессионального образования за счет средств краевого бюджета.

Общая численность педагогических работников в образовательных организациях, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования, составляет 3941 человек.

В крае функционирует Центр опережающей профессиональной подготовки Ставропольского края (ЦОПП), 73 мастерских, оснащенных современной материально-технической базой.

В рамках федерального проекта "Профессионалитет" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. N 1642, в крае создан образовательно-производственный центр (кластер), представляющий собой интеграцию образовательных организаций и организаций реального сектора экономики по направлению "Сельское хозяйство", на базе Ставропольского государственного аграрного университета. В кластер вошли восемь профессиональных образовательных организаций и 24 предприятия. Для реализации в рамках указанного проекта определены 18 образовательных программ среднего профессионального образования. По программам "Профессионалитета" обучается 2902 студента.

Кроме того, с 1 сентября 2024 года начал функционировать образовательно-производственный кластер по направлению "Химическая отрасль" на базе государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Невинномысский химико-технологический колледж" (далее - Невинномысский химико-технологический колледж), в который вошли три профессиональные образовательные организации и девять предприятий. По восьми образовательным программам "Профессионалитета" в данном кластере обучается 511 студентов.

Вместе с тем пока можно отметить недостаточное число специалистов, имеющих среднее профессиональное образование, для замещения текущего выбытия кадров. Другой острой проблемой является низкая заинтересованность выпускников в работе по полученной специальности.

Высшее образование

Государственная политика в сфере высшего образования в крае направлена на повышение эффективности, конкурентоспособности и качества высшего образования. Одним из ключевых направлений данной политики стало формирование сети организаций высшего образования, реализующих востребованные образовательные программы, а одним из инструментов его реализации стал мониторинг эффективности деятельности образовательных организаций высшего образования.

В крае деятельность в области высшего образования осуществляют 33 образовательные организации высшего образования, общая численность обучающихся по образовательным программам высшего образования составляет 69397 человек.

Образовательные организации высшего образования, расположенные на территории края, реализуют подготовку более чем по 240 направлениям подготовки, востребованным на рынке труда.

По образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры в государственных образовательных организациях на очной форме обучается 43,00 процента обучающихся, на очно-заочной - 4,30 процента обучающихся, на заочной - 52,70 процента обучающихся.

Удельный вес численности лиц, обучающихся по договорам об оказании платных услуг, в общей численности студентов, обучающихся по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры в государственных образовательных организациях, составляет 28,70 процента, в негосударственных образовательных организациях - 100,00 процента.

Удельный вес численности лиц, обучающихся с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, в общей численности студентов, обучающихся по образовательным программам высшего образования, составляет по программам бакалавриата 86,00 процента, программам специалитета - 100,00 процента, программам магистратуры - 53,10 процента.

Отдельной проблемой является несбалансированность рынка труда и программ высшего образования: имеет место нехватка кадров в сфере образования, здравоохранения и переизбыток подготовки кадров с юридическим и экономическим образованием.

Ключевую роль в научно-технологическом обеспечении приоритетов социально-экономического развития края играют следующие образовательные организации и научные учреждения, подведомственные Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации и Министерству здравоохранения Российской Федерации:

Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Северо-Кавказский федеральный научный аграрный центр" (далее - Северо-Кавказский федеральный научный аграрный центр);

Ставропольский государственный аграрный университет;

Северо-Кавказский федеральный университет;

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Ставропольский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Ставропольский государственный медицинский университет);

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Пятигорский государственный университет" (далее - Пятигорский государственный университет).

Важной характеристикой системы высшего образования края является функционирование Северо-Кавказского федерального университета и Ставропольского государственного аграрного университета, которые по своему статусу и возможностям относятся к лидирующей группе образовательных организаций высшего образования Российской Федерации, что создает дополнительные преимущества для края.

Другой характеристикой системы высшего образования края, отличающей его от большинства других субъектов Российской Федерации, является наличие двух образовательных организаций высшего образования краевого подчинения: Ставропольский государственный педагогический институт и Невинномысский государственный гуманитарно-технический институт. Ставропольский государственный педагогический институт сможет выступить в роли отраслевого лидера реализации проектов, связанных с повышением качества школьного образования и развитием компетенций школьных педагогов.

В Невинномысском государственном гуманитарно-техническом институте реализуются основные профессиональные образовательные программы по 46 направленностям (профилям) по программам высшего образования, из них по 13 направлениям подготовки бакалавриата, 12 направлениям подготовки магистратуры, одной специальности, двум направлениям подготовки и двум научным специальностям по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре.

Ставропольский государственный педагогический институт является ключевой образовательной организацией высшего образования в развитии системы педагогического образования в крае, учитывает потребности края и рынка труда края.

Приоритетными направлениями подготовки обучающихся в образовательной организации высшего образования являются педагогические (94,00 процента обучающихся). Ставропольский государственный педагогический институт осуществляет подготовку педагогических кадров по направлению подготовки 44.03.05 Педагогическое образование (с двумя профилями подготовки) по следующим профилям: "Дошкольное образование" и "Начальное образование", "Начальное образование" и "Информатика", "Начальное образование" и "Иностранный язык", "Начальное образование" и "Изобразительное искусство", "Математика" и "Информатика", "География" и "Экономическое образование", "География" и "Экология", "Русский язык" и "Литература", "История" и "Обществознание", "Физическая культура" и "Безопасность жизнедеятельности", "Изобразительное искусство" и "Компьютерная графика", "Начальное образование" и "Дополнительное образование", "Культурологическое образование" и "Правовое образование", "Иностранный язык" и "Цифровые технологии в образовании, "Музыка" и "Дополнительное образование", "Биология" и "Экология", "Дошкольное образование" и "Специальная педагогика (инклюзивное образование)", "Начальное образование" и "Специальная педагогика (инклюзивное образование)", "Начальное образование" и "Русский язык".

Стабильно высокими остаются показатели занятости студентов образовательных организаций высшего образования края (более 90,00 процента).

Образование как одна из важнейших составляющих человеческого капитала является ключевым направлением развития края и Российской Федерации на ближайшие годы. Целью развития системы образования в крае является обеспечение доступного и качественного образования, соответствующего потребностям экономики края и способствующего всестороннему развитию личности каждого человека, самореализации граждан в течение всей жизни.

Развитие системы высшего образования - важнейший элемент устойчивого социально-экономического прогресса края. Обеспечение отраслей экономики и крупнейших работодателей края квалифицированными кадрами требует стратегического и системного подхода к формированию образовательных программ.

Таким образом, общий объем контрольных цифр приема в крае формируется с учетом потребности отраслей экономики края и крупнейших работодателей края в профессиональных кадрах на среднесрочную и долгосрочную перспективу, определяемой в соответствии с методикой формирования прогноза потребности работодателей края в кадрах, разрабатываемой министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края, а также с учетом стратегических ориентиров развития сферы образования и возможностей образовательных организаций на территории края.

В соответствии с Правилами установления организациям, осуществляющим образовательную деятельность, контрольных цифр приема по профессиям, специальностям и направлениям подготовки и (или) укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки для обучения по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, а также по группам научных специальностей и (или) научным специальностям для обучения по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2023 г. N 964, Правительством края в адрес Министерства науки и высшего образования Российской Федерации ежегодно направляются предложения об увеличении контрольных цифр приема на обучение по образовательным программам высшего образования федеральным государственным образовательным организациям, расположенным на территории края, в соответствии с потребностью края в подготовке высококвалифицированных специалистов.

В крае организована работа по синхронизации общего объема контрольных цифр приема с потребностью рынка труда, в том числе по приоритетным отраслям экономики, которые устанавливаются по образовательным программам высшего образования. Также в крае ведется профориентационная работа с абитуриентами в целях восполнения дефицита кадров в приоритетных отраслях и наиболее востребованных отраслях экономики.

Край принимает участие в реализации федерального проекта "Кадры в агропромышленном комплексе" национального проекта по обеспечению технологического лидерства "Технологическое обеспечение продовольственной безопасности". Одним из направлений данного проекта является открытие агротехнологических классов на базе школ. С 1 сентября 2024 года в девяти школах на территории края (Александровский, Изобильненский, Кировский, Кочубеевский, Шпаковский муниципальные округа края и город Невинномысск) приступили к реализации пилотного проекта "Агрокласс", в котором начали обучаться более 750 детей.

В крае также запланирована реализация профориентационного направления "Основы туризма и гостеприимства" в школах региона КМВ и города Ставрополя.

Основными направлениями дальнейшего развития сферы образования в крае являются:

обеспечение 100-процентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет;

внедрение на уровнях основного общего и среднего общего образования новых методов обучения и воспитания, образовательных технологий, обеспечивающих освоение обучающимися базовых навыков и умений, повышение их мотивации к обучению и вовлеченности в образовательный процесс, а также обновление содержания и совершенствование методов обучения предметной области "Технология";

повышение эффективности системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи, основанной на принципах справедливости, всеобщности и направленной на самоопределение и профессиональную ориентацию всех обучающихся;

повышение уровня методической, психолого-педагогической компетенции не менее 100,00 процента родителей, в том числе родителей детей в возрасте до трех лет, а также оказание поддержки гражданам, желающим принять на воспитание в свои семьи детей, оставшихся без попечения родителей, путем внедрения целевой модели информационно-просветительской поддержки родителей в крае;

создание современной и безопасной цифровой образовательной среды, обеспечивающей высокое качество и доступность образования всех видов и уровней;

модернизация профессионального образования, в том числе посредством внедрения адаптивных, практико-ориентированных и гибких образовательных программ;

формирование системы непрерывного обновления работающими гражданами своих профессиональных знаний и приобретения ими новых профессиональных навыков, включая овладение компетенциями в области цифровой экономики всеми желающими;

формирование системы профессиональных конкурсов в целях предоставления населению края возможностей для профессионального и карьерного роста;

создание условий для развития наставничества, поддержки общественных инициатив и проектов, в том числе в сфере добровольчества (волонтерства);

увеличение количества иностранных граждан, обучающихся в образовательных организациях высшего образования и среднего профессионального образования в крае;

внедрение системы профессионального роста педагогических работников;

разработка стандартов, регламентирующих физическую доступность учебных заведений, включая наличие пандусов, лифтов, специальных туалетов и других необходимых условий для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

обеспечение доступности всех учебных помещений, библиотек, лабораторий и других объектов инфраструктуры для студентов с ограниченными возможностями здоровья;

оснащение учебных заведений современными технологиями и оборудованием, которые помогут студентам с ограниченными возможностями здоровья (например, компьютеры с программным обеспечением для слабовидящих);

создание центров, в которых потенциальные студенты с ограниченными возможностями здоровья могут получить информацию о доступных образовательных программах, условиях поступления и поддержке;

организация специальных мероприятий для будущих студентов с ограниченными возможностями здоровья, проведение которых поможет им ознакомиться с условиями обучения и задать вопросы представителям образовательных организаций высшего образования края;

сотрудничество образовательных организаций высшего образования края с работодателями края для организации стажировок и практик, учитывающих потребности студентов с ограниченными возможностями здоровья;

открытие центров по трудоустройству, которые будут предоставлять услуги по поиску работы, подготовке резюме и проведению собеседований для студентов с ограниченными возможностями здоровья;

развитие STEM-образования (наука, технологии, инженерные науки, математика).

В качестве решения поставленных задач в крае предлагается реализовать комплексный (флагманский) стратегический проект (далее - КСП) "Образование", для реализации которого определены основные направления и первоочередные мероприятия по развитию образования в крае, отраженные в таблице 5.

Таблица 5

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

и первоочередные мероприятия по развитию образования в крае

Важным направлением развития сферы образования в крае является цифровизация образовательной деятельности. Использование ресурсов информационно-образовательного портала "Российская электронная школа" обеспечит равный доступ к электронным образовательным материалам, а также возможность построения индивидуальной образовательной траектории для каждого ученика.

Развитие дополнительного образования детей в крае будет осуществляться в рамках национального проекта "Молодежь и дети" и регионального проекта "Все лучшее детям (Ставропольский край)", согласно которым доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, охваченных дополнительным образованием, в общей численности детей в возрасте от 5 до 18 лет должна вырасти до 76,90 процента к 2030 году.

Для достижения указанной задачи продолжается функционирование детских и мобильных технопарков, системы персонифицированного финансирования в системе дополнительного образования, обеспечивающей наличие социальных сертификатов для получения детьми в возрасте от 5 до 18 лет дополнительного образования.

Сфера дополнительного образования детей нацелена на выявление и поддержку талантливых детей через достижение показателя "Доля детей и молодежи в возрасте от 7 до 35 лет, у которых выявлены выдающиеся способности и таланты", который к 2030 году должен достигать не менее 0,45 процента.

Важным элементом КСП "Образование" является развитие системы высшего образования в сторону более эффективной профориентации, повышения вклада образовательных организаций высшего образования в социально-экономическое развитие края.

В крае будут внедрены механизмы сетевого взаимодействия образовательных организаций разных типов, в том числе профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, организаций спорта, культуры, научных организаций, общественных организаций и организаций реального сектора экономики, что позволит существенно расширить число предлагаемых дополнительных общеобразовательных программ и повысить их качество и профессиональную ориентированность.

В крае существует необходимость внедрения широкого спектра инструментов поддержки высшего образования, включая развитие базовых кафедр, привлечение образовательных организаций высшего образования к исследовательским задачам края, их участие в социальном и культурном развитии края, формирование центров компетенций по ключевым отраслям на базе образовательных организаций высшего образования края, взаимодействие с Министерством науки и высшего образования Российской Федерации, Российской академией наук.

Существует потребность в расширении (модернизации) перечня реализуемых образовательных программ высшего образования в существующих образовательных организациях высшего образования или внедрении соответствующих дополнительных программ, которая продиктована необходимостью формирования регионального креативного кластера. Кроме того, перспективным является участие Пятигорского государственного университета в конкурсе по созданию в Российской Федерации опорных университетов Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.

С целью решения кадровых проблем отрасли образования в крае в рамках национального проекта "Образование" (срок реализации 2019 - 2024 годы) реализовано мероприятие по формированию и обеспечению функционирования единой федеральной системы научно-методического сопровождения педагогических работников и управленческих кадров. В рамках мероприятия сформирована и функционирует единая региональная система научно-методического сопровождения педагогических работников и управленческих кадров, направленная на создание единого научно-методического пространства, являющегося компонентом единой федеральной системы научно-методического сопровождения педагогических работников и управленческих кадров, обеспечивающего взаимодействие субъектов научно-методической деятельности регионального, муниципального и институционального (образовательных организаций) уровней для осуществления сетевого непрерывного научно-методического сопровождения повышения уровня профессионального мастерства педагогических работников и управленческих кадров в соответствии с приоритетными задачами в области образования.

Создан Центр непрерывного повышения профессионального мастерства на базе государственного бюджетного учреждения дополнительного профессионального образования "Ставропольский краевой институт развития образования, повышения квалификации и переподготовки работников образования". Деятельность данного центра призвана обеспечить повышение уровня компетенций педагогических работников, создать условия для формирования культуры непрерывного повышения их профессионального мастерства, что будет способствовать решению основной задачи образования - росту качества обучения.

Во всех образовательных организациях края внедрена система (целевая модель) наставничества педагогических работников. Целевая модель наставничества направлена на создание условий по совершенствованию педагогического мастерства педагогических работников, в том числе на работу с молодыми специалистами.

С 2020 года в крае реализуется мероприятие по предоставлению единовременных компенсационных выплат учителям, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50,00 тыс. человек, в размере 1,00 млн рублей (программа "Земский учитель"). По итогам реализации данного мероприятия в 2020 - 2024 годах в сельские общеобразовательные организации края, испытывающие дефицит в учителях, прибыло 80 учителей. В 2024 году трудоустроены в школы края 29 учителей. В 2025 году планируется трудоустроить шесть учителей.

Таким образом, в крае продолжают создаваться условия для карьерного роста учителей, в том числе на основе учета достижений учителей. Применение данной практики позволит повысить социальный статус педагогических работников и работников образования в крае, также станет дополнительным стимулом для привлечения молодых и амбициозных специалистов в отрасль образования.

Ожидаемыми результатами реализации настоящей Стратегии к 2036 году являются:

обеспечение 100-процентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет;

охват дополнительным образованием более 79,00 процента всех детей края в возрасте от 5 до 18 лет, в том числе в сельской местности;

повышение конкурентоспособности кадрового обеспечения базовых секторов экономики края;

увеличение экспорта образовательных услуг высшего образования.

Школа края в 2036 году - это современная образовательная организация с обновленной учебно-лабораторной базой и кабинетами трудового обучения, модернизированной цифровой инфраструктурой. В школах края будут созданы возможности для увеличения числа учащихся, осваивающих предпрофильные и профильные образовательные программы, программы профессионального обучения, получит активное развитие профориентационная подготовка. За счет активной политики в области раннего развития детей и поддержки талантов в крае существенно возрастет численность победителей и призеров российских и международных олимпиад.

5. Здравоохранение

В 2024 году ожидаемая продолжительность жизни при рождении является наивысшим когда-либо достигнутым уровнем в крае.

За 2022 - 2024 годы в крае отмечалось устойчивое снижение младенческой смертности. Сравнительный анализ показывает положительную динамику указанного показателя, что свидетельствует об улучшении системы здравоохранения и медицинского обслуживания детей раннего возраста.

В структуре коэффициента смертности населения края 1-е место (без учета других причин) занимают болезни системы кровообращения, на которые приходится 47,90 процента от общего числа заболеваний, 2-е место - новообразования (13,80 процента от общего числа заболеваний), 3-е место - внешние причины (7,90 процента от общего числа заболеваний).

Вышеуказанные причины определяют большую часть случаев смертности населения в крае.

Повышение дисциплины водителей, качества организации дорожного движения, развертывание сети травмцентров и приобретение реанимобилей для оперативной помощи пострадавшим может стать важной действенной мерой по сокращению смертности от внешних причин. В крае уже начата работа в этом направлении и для достижения значимых результатов реализуется региональный проект "Безопасность дорожного движения (Ставропольский край)", цель которого направлена на снижение смертности населения в результате ДТП.

В рамках национального проекта "Продолжительная и активная жизнь" в крае уделяется особое внимание обеспечению повышения ожидаемой продолжительности жизни до 79,47 года к 2036 году.

Задачами развития отрасли здравоохранения до 2036 года являются:

реализация комплекса мер по снижению смертности населения и росту ожидаемой продолжительности жизни;

развитие государственной политики в сфере сбережения населения края и развития человеческого потенциала;

повышение мотивации граждан к ведению здорового образа жизни, а также к регулярному прохождению профилактических медицинских осмотров и диспансеризации;

увеличение ожидаемой продолжительности жизни за счет повышения качества и доступности медицинской помощи, оказываемой пациентам с сахарным диабетом;

повышение доступности диагностики и лечения онкологических заболеваний;

повышение качества и доступности медицинской помощи, оказываемой пациентам с сердечно-сосудистыми заболеваниями;

обеспечение доступности для граждан вне зависимости от места проживания медицинской помощи с применением передовых технологий диагностики и лечения;

обеспечение доступности медицинской помощи по медицинской реабилитации;

обеспечение доступности медицинской помощи пациентам с гепатитом C и минимизации рисков распространения данного заболевания;

обеспечение повышения доступности медицинской помощи, оказываемой в экстренной форме;

повышение эффективности оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи;

улучшение здоровья матери и ребенка;

улучшение материально-технической базы детских поликлиник;

повышение эффективности оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи;

информатизация здравоохранения и развитие телемедицинских технологий;

обеспечение медицинских организаций края квалифицированными кадрами;

увеличение объема экспорта медицинских услуг, включая услуги медицинского туризма;

создание единого цифрового контура здравоохранения края и организация информационного взаимодействия медицинских организаций края на основе региональной информационной системы.

Для достижения позитивных демографических трендов запланирована реализация комплекса мер по снижению смертности населения и росту ожидаемой продолжительности жизни.

В рамках Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года N 309 планируются:

совершенствование системы оказания медицинской помощи лицам с болезнями системы кровообращения, злокачественными новообразованиями, сахарным диабетом, инфекционными заболеваниями, включая ВИЧ-инфекцию и гепатит C;

реализация мероприятий, направленных на увеличение доли граждан, ведущих здоровый образ жизни;

повышение качества и доступности медицинской помощи для лиц старше трудоспособного возраста.

Достижение целей государственной политики в сфере сбережения населения края и развития человеческого потенциала обеспечивается путем решения следующих задач:

увеличение ожидаемой продолжительности жизни, снижение смертности и уровня инвалидизации населения, профилактика заболеваний;

повышение качества и доступности медицинской помощи;

обеспечение устойчивости системы здравоохранения, ее адаптации к новым вызовам и угрозам, в том числе связанным с распространением инфекционных заболеваний;

повышение мотивации граждан к ведению здорового образа жизни, а также к регулярному прохождению профилактических медицинских осмотров и диспансеризации.

Наиболее значимыми мероприятиями в части повышения мотивации граждан к ведению здорового образа жизни, а также к регулярному прохождению профилактических медицинских осмотров и диспансеризации являются:

оснащение (дооснащение) центров здоровья для взрослых оборудованием для оценки биологического возраста и базовых параметров тела (мышечной массы, жировой ткани и воды), а также определения резервных возможностей организма;

организация и дооснащение центров здоровья для взрослых в отдаленных населенных пунктах на базе отделений (кабинетов) медицинской профилактики центральных районных больниц, районных больниц для приближения профилактической работы к жителям сельских и удаленных территорий;

обеспечение возможности получения взрослым населением, прошедшим профилактический осмотр и диспансеризацию, рекомендаций по коррекции выявленных факторов риска с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)";