Постановление Думы Ставропольского края от 13.02.2025 N 1382-VII ДСК
ДУМА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 февраля 2025 г. N 1382-VII ДСК
О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЕ ДУМЫ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
ПО ВНЕСЕНИЮ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 1 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЩЕМ ЧИСЛЕ
МИРОВЫХ СУДЕЙ И КОЛИЧЕСТВЕ СУДЕБНЫХ УЧАСТКОВ В СУБЪЕКТАХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
На основании статьи 104 Конституции Российской Федерации с учетом заключения Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2024 г. N ДГ-П4-40078 на проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (постановление Думы Ставропольского края от 26 сентября 2024 года N 1210-VII ДСК "О законодательной инициативе Думы Ставропольского края по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"), постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 декабря 2024 г. N 43 "О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации", подготовленном Думой Ставропольского края", письма секретаря Пленума Верховного Суда Российской Федерации, судьи Верховного Суда Российской Федерации Момотова В.В. от 9 декабря 2024 г. N 5-ВС-5996/24 Дума Ставропольского края постановляет:
1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (прилагается).
2. Назначить официальными представителями Думы Ставропольского края при рассмотрении указанного проекта федерального закона в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации первого заместителя председателя Думы Ставропольского края Гончарова Виктора Ивановича и начальника управления по обеспечению деятельности мировых судей Ставропольского края Светашова Юрия Николаевича (по согласованию).
3. Обратиться к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Ставропольского края, сенаторам Российской Федерации от Ставропольского края с просьбой поддержать указанный проект федерального закона при его рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
4. Признать утратившим силу постановление Думы Ставропольского края от 26 сентября 2024 года N 1210-VII ДСК "О законодательной инициативе Думы Ставропольского края по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации".
5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Думы Ставропольского края по законодательству, государственному строительству и местному самоуправлению.
Исполняющий полномочия председателя
Думы Ставропольского края
первый заместитель председателя
Думы Ставропольского края Д.Н.СУДАВЦОВ
Приложение
к постановлению
Думы Ставропольского края
от 13 февраля 2025 года N 1382-VII ДСК
Вносится Думой
Ставропольского края
Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 1 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"ОБ ОБЩЕМ ЧИСЛЕ МИРОВЫХ СУДЕЙ И КОЛИЧЕСТВЕ СУДЕБНЫХ
УЧАСТКОВ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Статья 1
Внести в абзац второй статьи 1 Федерального закона от 29 декабря 1999 года N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 1, ст. 1; 2001, N 7, ст. 611; 2002, N 28, ст. 2784; 2003, N 22, ст. 2065; 2004, N 12, ст. 1034; N 31, ст. 3227; 2006, N 50, ст. 5287 - 5302; 2007, N 26, ст. 3078 - 3085; N 30, ст. 3761 - 3795; N 31, ст. 4004, 4005; N 49, ст. 6049 - 6054; 2008, N 7, ст. 547 - 550; N 14, ст. 1354; N 19, ст. 2095 - 2097; N 26, ст. 3016 - 3018; N 30, ст. 3595; N 49, ст. 5734; 2009, N 7, ст. 783, 784; N 42, ст. 4862; 2010, N 19, ст. 2282; N 27, ст. 3409; 2011, N 11, ст. 1501; N 23, ст. 3254; N 49, ст. 7065; 2012, N 31, ст. 4335; N 41, ст. 5528; N 47, ст. 6395; 2013, N 27, ст. 3456; N 49, ст. 6330, 6331; N 52, ст. 6967; 2014, N 40, ст. 5324 - 5326; N 45, ст. 6160 - 6163; 2015, N 1, ст. 69; N 24, ст. 3376; N 41, ст. 5643; N 48, ст. 6719; 2016, N 1, ст. 39, 90; N 15, ст. 2060; 2018, N 15, ст. 2036; 2019, N 31, ст. 4471; N 46, ст. 6422; N 52, ст. 7840; 2020, N 30, ст. 4758, 4759; 2021, N 1, ст. 35; 2022, N 1, ст. 29, 65; 2024, N 33, ст. 4932) изменение, заменив слова "Ставропольский край - 145" словами "Ставропольский край - 147".
Статья 2
Финансовое обеспечение расходных обязательств, возникающих в соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", в Ставропольском крае в 2025 году осуществляется за счет средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на содержание мировых судей.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ
В СТАТЬЮ 1 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЩЕМ ЧИСЛЕ МИРОВЫХ
СУДЕЙ И КОЛИЧЕСТВЕ СУДЕБНЫХ УЧАСТКОВ В СУБЪЕКТАХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Статьей 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 188-ФЗ) установлено, что судебные участки создаются из расчета численности населения на один судебный участок от 15 до 23 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок.
Федеральным законом от 29 декабря 1999 года N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 12 ноября 2019 года N 376-ФЗ) для Ставропольского края определены 145 мировых судей и соответствующее им количество судебных участков.
По данным Управления Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому федеральному округу, численность населения, постоянно проживающего на территории Ставропольского края, по состоянию на 1 января 2024 года составляет 2886108 человек. Средняя норма численности населения на один судебный участок по России по состоянию на 1 января 2024 года составляет 18,9 тысячи человек, по Ставропольскому краю - 19,9 тысячи человек.
Численность населения на судебных участках Александровского, Шпаковского районов, городов Ессентуки, Ставрополя (Промышленный район) превышает установленный Федеральным законом N 188-ФЗ максимальный предел: Александровский район - 23109 человек, Шпаковский район - 23604 человека, город Ессентуки - 24628 человек, город Ставрополь (Промышленный район) - 25005 человек.
Неоднократные изменения, вносимые в Закон Ставропольского края от 7 мая 2001 г. N 31-кз "О создании и упразднении судебных участков и должностей мировых судей в Ставропольском крае" (с 2019 года - законы Ставропольского края от 07 декабря 2020 г. N 142-кз, от 03 ноября 2021 г. N 103-кз, от 26 декабря 2022 г. N 111-кз, от 02 ноября 2023 г. N 114-кз), направленные на уточнение территориальных границ судебных участков, без увеличения общего количества судебных участков не привели к снижению служебной нагрузки на мировых судей.
Количество дел, находящихся в производстве судей этого уровня, наоборот, свидетельствует о систематическом увеличении нагрузки, возлагаемой на мировых судей: 2002 год - 65 тысяч дел, 2019 год - 490 тысяч дел, 2023 год - 615 тысяч дел, 2024 год - 665 тысяч дел. Чрезмерный рост нагрузки на мировых судей негативно сказывается на оперативности судебного разбирательства, качестве и сроках рассмотрения судебных дел, затрудняет ведение мировыми судьями аналитической работы.
Из-за большого количества дел, поступающих на рассмотрение мировым судьям отдельных районов Ставропольского края, норма пункта 6 статьи 4 Федерального закона N 188-ФЗ о полномочии председателя районного суда по перераспределению дел между мировыми судьями одного судебного района в целях обеспечения равномерности нагрузки на практике также недостаточно эффективна в связи с тем, что все дела по-прежнему остаются в пределах одного судебного района.
Обоснование необходимого дополнительного числа мировых судей и соответствующего ему количества судебных участков в соответствии с численностью населения Ставропольского края приведено в расчете.
Расчет необходимого увеличения числа мировых судей
и соответствующего ему количества судебных участков
в Ставропольском крае
N п/п | Наименование судебного района Ставропольского края | Численность населения Ставропольского края на 1 января 2024 г. (человек) | Число мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков (единиц) | Необходимое дополнительное число мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков (единиц) | Средняя численность населения на один судебный участок (человек) | Средняя численность населения на один судебный участок после увеличения (человек) | Среднемесячная служебная нагрузка на мирового судью за 2024 г. (единиц) |
1. | Александровский район | 46217 | 2 | 1 | 23109 | 15406 | 474,43 |
2. | Андроповский район | 33305 | 2 |
| 16653 |
| 460,14 |
3. | Апанасенковский район | 29279 | 2 |
| 14640 |
| 274,33 |
4. | Арзгирский район | 22666 | 2 |
| 11333 |
| 217,71 |
5. | Благодарненский район | 57014 | 3 |
| 19005 |
| 401,33 |
6. | Буденновский район | 106466 | 5 |
| 21293 |
| 506,08 |
7. | Георгиевский район | 157898 | 8 |
| 19737 |
| 530,56 |
8. | Грачевский район | 37958 | 2 |
| 18979 |
| 460,38 |
9. | Изобильненский район | 104095 | 5 |
| 20819 |
| 393,75 |
10. | Ипатовский район | 56684 | 3 |
| 18895 |
| 351,33 |
11. | Кировский район | 66369 | 3 |
| 22123 |
| 525,05 |
12. | Кочубеевский район | 77707 | 4 |
| 19427 |
| 488,83 |
13. | Красногвардейский район | 35678 | 2 |
| 17839 |
| 350,52 |
14. | Курский район | 52260 | 3 |
| 17420 |
| 464,41 |
15. | Левокумский район | 34715 | 2 |
| 17358 |
| 390,81 |
16. | Минераловодский район | 130865 | 7 |
| 18695 |
| 545,32 |
17. | Нефтекумский район | 59801 | 3 |
| 19934 |
| 471,40 |
18. | Новоалександровский район | 62246 | 3 |
| 20749 |
| 448,13 |
19. | Новоселицкий район | 24490 | 2 |
| 12245 |
| 256,52 |
20. | Петровский район | 68240 | 3 |
| 22747 |
| 458,86 |
21. | Предгорный район | 109591 | 6 |
| 18265 |
| 477,92 |
22. | Советский район | 57692 | 3 |
| 19231 |
| 472,48 |
23. | Степновский район | 20369 | 2 |
| 10185 |
| 287,71 |
24. | Труновский район | 32211 | 2 |
| 16106 |
| 397,19 |
25. | Туркменский район | 22025 | 2 |
| 11013 |
| 200,57 |
26. | Шпаковский район | 165229 | 7 | 1 | 23604 | 20654 | 510,33 |
27. | Г. Ессентуки | 123138 | 5 | 1 | 24628 | 20523 | 542,11 |
28. | Г. Железноводск | 50082 | 3 |
| 16694 |
| 362,10 |
29. | Г. Кисловодск | 133451 | 6 |
| 22242 |
| 428,95 |
30. | Г. Лермонтов | 24717 | 2 |
| 12359 |
| 283,38 |
31. | Г. Невинномысск | 114556 | 6 |
| 19093 |
| 452,81 |
32. | Г. Пятигорск | 211692 | 10 |
| 21169 |
| 505,00 |
| Г. Ставрополь | 557402 | 25 |
| 22296 |
|
|
33. | Ленинский район г. Ставрополя | 129648 | 6 |
| 21608 |
| 417,52 |
34. | Октябрьский район г. Ставрополя | 102553 | 6 |
| 17092 |
| 350,97 |
35. | Промышленный район г. Ставрополя | 325070 | 13 | 1 | 25005 | 23219 | 339,64 |
Согласно приведенному расчету в Ставропольском крае имеется потребность в четырех дополнительных единицах мировых судей и соответствующем им количестве судебных участков в Промышленном районе г. Ставрополя, г. Ессентуки, Александровском и Шпаковском районах.
Вместе с тем проектом федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (далее - проект федерального закона) с учетом заключения Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2024 г. N ДГ-П4-40078 предлагается увеличить число мировых судей и количество судебных участков в Ставропольском крае на 2 единицы (со 145 до 147) с дальнейшим их распределением в Промышленный район г. Ставрополя (адрес расположения судебного участка: г. Ставрополь, ул. Ленина, д. 221) и Шпаковский район (адрес расположения судебного участка: г. Михайловск, ул. Войкова, д. 379).
Такое распределение обусловлено тем, что в соответствии с Законом Ставропольского края от 02 мая 2024 г. N 41-кз "О внесении изменений в Закон Ставропольского края "Об установлении границы муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края" территория Промышленного района города Ставрополя в 2024 году увеличена путем включения земельных участков общей площадью 3130000 квадратных метров (запланировано строительство многоквартирных домов и коммерческой недвижимости).
На территории Шпаковского района согласно Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2035 года, утвержденной Законом Ставропольского края от 27 декабря 2019 г. N 110-кз "О Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2035 года", в последние годы складывается устойчивая тенденция к самому высокому приросту населения за счет внутренней и внешней миграции, а также Шпаковский район является перспективной площадкой для реализации комплексных проектов развития территории и рассматривается в качестве основного резерва территориального развития города Ставрополя.
Предлагаемое проектом федерального закона увеличение числа мировых судей и количества судебных участков на 2 единицы будет способствовать обеспечению непрерывности отправления правосудия, реализации конституционного права граждан на судебную защиту, повышению качества и оперативности разрешения судебных дел в установленные законодательством сроки.
Принятие проекта федерального закона потребует дополнительных финансовых расходов из федерального бюджета.
Финансирование расходов, предусмотренных пунктом 2 статьи 10 Федерального закона N 188-ФЗ, в Ставропольском крае в 2025 году предлагается осуществлять за счет средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на содержание мировых судей.
Расчет финансовых затрат на содержание одной дополнительной должности мирового судьи в год приведен в финансово-экономическом обосновании к проекту федерального закона.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ
В СТАТЬЮ 1 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЩЕМ ЧИСЛЕ МИРОВЫХ
СУДЕЙ И КОЛИЧЕСТВЕ СУДЕБНЫХ УЧАСТКОВ В СУБЪЕКТАХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" потребует дополнительных средств федерального бюджета. Расчет финансовых затрат на содержание двух дополнительных должностей мировых судей в год произведен на основании пункта 1 статьи 19 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации" и пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации":
ежегодные дополнительные расходы федерального бюджета на оплату труда мировых судей: в 2025 году (с учетом индексации на 4,5 процента с 1 октября 2025 года) - 2805,800 тыс. рублей, в 2026 году (с учетом индексации на 4,0 процента с 1 октября 2026 года) - 2928,450 тыс. рублей, в 2027 году (с учетом индексации на 4,0 процента с 1 октября 2027 года) - 3045,600 тыс. рублей;
ежегодные дополнительные расходы федерального бюджета на начисления на выплаты по оплате труда мировых судей: в 2025 году (с учетом индексации на 4,5 процента с 1 октября 2025 года) - 230,100 тыс. рублей, в 2026 году (с учетом индексации на 4,0 процента с 1 октября 2026 года) - 240,150 тыс. рублей, в 2027 году (с учетом индексации на 4,0 процента с 1 октября 2027 года) - 249,750 тыс. рублей;
приобретение (ежегодно) путевок на санаторно-курортное лечение судьям и членам их семей (из расчета на двух членов семьи), компенсация стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно, денежная компенсация за неиспользованное право на санаторно-курортное лечение - 551,400 тыс. рублей;
приобретение (ежегодно) проездных документов на все виды городского (пригородного) транспорта (кроме такси) действующим судьям либо возмещение судьям расходов на приобретение проездных документов на все виды городского (пригородного) транспорта (кроме такси) - 29,200 тыс. рублей;
медицинское обслуживание судей и членов их семей, страхование жизни, здоровья и имущества судей (ежегодно) - 69,600 тыс. рублей;
компенсация расходов судей, связанных с наймом (поднаймом) жилых помещений, до предоставления им в установленном порядке жилых помещений для постоянного проживания (ежегодно) - 89,900 тыс. рублей.
Таким образом, сумма, необходимая на содержание одного мирового судьи за счет федерального бюджета, составляет в 2025 году 1888,000 тыс. (один миллион восемьсот восемьдесят восемь тысяч) рублей, в 2026 году - 1954,350 тыс. (один миллион девятьсот пятьдесят четыре тысячи триста пятьдесят) рублей, в 2027 году - 2017,725 тыс. (два миллиона семнадцать тысяч семьсот двадцать пять) рублей.
Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" потребует увеличения расходов федерального бюджета на две дополнительные должности мировых судей в 2025 году на 3776,000 тыс. (три миллиона семьсот семьдесят шесть тысяч) рублей, в 2026 году - на 3908,700 тыс. (три миллиона девятьсот восемь тысяч семьсот) рублей, в 2027 году - на 4035,450 тыс. (четыре миллиона тридцать пять тысяч четыреста пятьдесят) рублей.
ПЕРЕЧЕНЬ
ЗАКОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЗАКОНОВ РСФСР, ФЕДЕРАЛЬНЫХ
КОНСТИТУЦИОННЫХ ЗАКОНОВ, ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ И ИНЫХ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ РСФСР И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ,
ИЗМЕНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 1 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"ОБ ОБЩЕМ ЧИСЛЕ МИРОВЫХ СУДЕЙ И КОЛИЧЕСТВЕ СУДЕБНЫХ
УЧАСТКОВ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации.