Постановление Думы Ставропольского края от 22.12.2022 N 506-VII ДСК
ДУМА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 декабря 2022 г. N 506-VII ДСК
О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЕ ДУМЫ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
ПО ВНЕСЕНИЮ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 8 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВОИНСКОЙ
ОБЯЗАННОСТИ И ВОЕННОЙ СЛУЖБЕ"
На основании статьи 104 Конституции Российской Федерации Дума Ставропольского края постановляет:
1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (прилагается).
2. Направить проект федерального закона "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в Правительство Российской Федерации на заключение.
3. Направить проект федерального закона "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации после получения заключения Правительства Российской Федерации.
4. Назначить официальным представителем Думы Ставропольского края при рассмотрении указанного проекта федерального закона в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации председателя комитета Думы Ставропольского края по казачеству, безопасности, межпарламентским связям и общественным объединениям Гонтаря Юрия Афанасьевича.
5. Обратиться к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Ставропольского края, сенаторам Российской Федерации от Ставропольского края с просьбой поддержать указанный проект федерального закона при его рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
6. Направить настоящее постановление и указанный проект федерального закона в законодательные органы субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать законодательную инициативу Думы Ставропольского края.
7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на комитет Думы Ставропольского края по казачеству, безопасности, межпарламентским связям и общественным объединениям.
Председатель Думы
Ставропольского края Н.Т.ВЕЛИКДАНЬ
Приложение
к постановлению
Думы Ставропольского края
от 22 декабря 2022 года N 506-VII ДСК
Вносится Думой
Ставропольского края
Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 8 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ВОИНСКОЙ ОБЯЗАННОСТИ И ВОЕННОЙ СЛУЖБЕ"
Статья 1
Внести в пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 13, ст. 1475; N 30, ст. 3613; 2002, N 30, ст. 3033; 2003, N 27, ст. 2700; 2005, N 14, ст. 1212; 2006, N 1, ст. 10; 2008, N 49, ст. 5746; 2010, N 11, ст. 1176; 2011, N 49, ст. 7021; 2012, N 53, ст. 7613; 2013, N 19, ст. 2331; N 27, ст. 3477; 2016, N 27, ст. 4160; N 27, ст. 4238; 2018, N 1, ст. 28; 2019, N 6, ст. 466; N 40, ст. 5488; 2020, N 31, ст. 5044) следующие изменения:
1) в абзаце шестом слова "в отдельных населенных пунктах муниципальных округов" заменить словами "в отдельных населенных пунктах муниципальных округов, городских округов", слова "таких муниципальных округов" заменить словами "таких муниципальных округов, городских округов";
2) в абзаце восьмом слова "либо органами местного самоуправления муниципальных округов" заменить словами "либо органами местного самоуправления муниципальных округов, городских округов", слова "в отдельных населенных пунктах муниципальных округов" заменить словами "в отдельных населенных пунктах муниципальных округов, городских округов";
3) в абзаце тридцать шестом после слов "муниципальных округов" дополнить словами ", городских округов".
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2024 года.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В СТАТЬЮ 8 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВОИНСКОЙ
ОБЯЗАННОСТИ И ВОЕННОЙ СЛУЖБЕ"
Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" подготовлен в связи с необходимостью уточнения полномочий Российской Федерации, передаваемых органам местного самоуправления на осуществление воинского учета в отдельных населенных пунктах муниципальных образований.
Проводимая на территории Украины специальная военная операция в условиях обострения военно-политической обстановки, а также осуществляемая частичная мобилизация в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации" выявили проблемы, связанные с подготовкой органов государственной власти, в том числе органов военного управления, органов местного самоуправления, к мобилизационным мероприятиям.
В частности, осуществление частичной мобилизации в рамках проведения специальной военной операции выявило проблемы осуществления первичного воинского учета в населенных пунктах муниципальных и городских округов. Так, действующие положения статьи 8 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" предусматривают, что полномочия Российской Федерации на осуществление воинского учета в поселениях, муниципальных и городских округах, на территориях которых отсутствуют структурные подразделения военных комиссариатов, передаются соответственно органам местного самоуправления поселений, органам местного самоуправления муниципальных округов и органам местного самоуправления городских округов. При этом полномочия Российской Федерации на осуществление воинского учета в отдельных населенных пунктах муниципальных округов, на территориях которых имеются структурные подразделения военных комиссариатов, передаются только органам местного самоуправления таких муниципальных округов для реализации на территориях указанных населенных пунктов (за исключением населенных пунктов, на территориях которых данные полномочия осуществляются структурными подразделениями военных комиссариатов).
Таким образом, осуществление воинского учета в отдельных населенных пунктах городских округов, на территориях которых имеются структурные подразделения военных комиссариатов, практически не осуществляется.
В Ставропольском крае, как и в ряде других субъектов Российской Федерации, проведены мероприятия, направленные на повышение эффективности системы муниципального управления и ее оптимизацию, в результате которых поселения, входящие в состав муниципальных районов, были объединены в муниципальные округа или городские округа, образованные в границах прежних муниципальных районов.
В новых условиях работы органов местного самоуправления крупных городских округов возникла проблема при осуществлении первичного воинского учета на территориях бывших поселений, которые вошли в состав городских округов на правах населенных пунктов.
Так, специалисты территориального отдела администрации городского округа оказались лишены полномочий по осуществлению первичного воинского учета вследствие того, что в административном центре городского округа имеется военный комиссариат. В результате осуществление первичного воинского учета в населенных пунктах, отдаленных от административного центра городского округа, затруднено, а правовые основания для продолжения его ведения должностными лицами администраций (территориальными отделами) городского округа утрачены.
Существует также проблема воинского учета и в городских округах, в состав которых входят отдельные населенные пункты и в которых на сегодняшний день невозможно обеспечить первичный воинский учет работниками органов местного самоуправления городских округов. К примеру, в состав городского округа города-курорта Кисловодска входят 10 поселков, в состав города-курорта Пятигорска - семь, в которых отсутствуют специалисты по воинскому учету.
Более того, проблему осложняет создание (оптимизация) объединенных военных комиссариатов на территориях нескольких муниципальных и городских округов. Так, объединенный военный комиссариат города Пятигорска должен обеспечить воинский учет на территории четырех городских округов - Пятигорска, Кисловодска, Лермонтова и Ессентуки - с общей численностью населения 488 тыс. человек.
При этом в городе-курорте Кисловодске с численностью населения более 135 тыс. человек, городе Лермонтове с численностью населения почти 25 тыс. человек и городе-курорте Ессентуки с численностью населения более 113 тыс. человек структурные подразделения объединенного военного комиссариата, расположенного в городе Пятигорске, отсутствуют.
Таким образом, отсутствие военно-учетных столов в населенных пунктах городских округов, отсутствие структурных подразделений объединенных военных комиссариатов на территориях всех муниципальных и городских округов и сокращение численности работников военных комиссариатов в значительной степени способствуют ненадлежащему воинскому учету.
Для решения указанного вопроса необходимо внесение изменений в Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", предусматривающих возможность передачи полномочий Российской Федерации на осуществление воинского учета органам местного самоуправления в отдельных населенных пунктах не только муниципальных округов, но и городских округов.
Проектом федерального закона предусматривается внесение изменений в пункт 2 статьи 8 указанного Федерального закона, в соответствии с которым полномочия Российской Федерации на осуществление воинского учета передаются органам местного самоуправления не только муниципальных, но и городских округов.
Проект федерального закона соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой федерального законодательства.
Приложение
к проекту
федерального закона "О внесении изменений
в статью 8 Федерального закона "О воинской
обязанности и военной службе"
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В СТАТЬЮ 8 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВОИНСКОЙ
ОБЯЗАННОСТИ И ВОЕННОЙ СЛУЖБЕ"
Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" межбюджетные трансферты в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление первичного воинского учета органами местного самоуправления поселений, муниципальных и городских округов на 2024 год предусмотрены в сумме 4061283,4 тыс. рублей, в том числе Ставропольскому краю - 53501,40 тыс. рублей.
На реализацию Федерального закона "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в случае его принятия в Ставропольском крае на 2024 год потребуется выделение из федерального бюджета дополнительных средств в виде субвенций в сумме 27047,46 тыс. рублей. Указанная сумма расходов рассчитана в соответствии с Методикой распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета на осуществление полномочий по первичному воинскому учету органами местного самоуправления поселений, муниципальных и городских округов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2006 г. N 258 "О субвенциях на осуществление полномочий по первичному воинскому учету органами местного самоуправления поселений, муниципальных и городских округов", исходя из необходимости наделения полномочиями по осуществлению первичного воинского учета в населенных пунктах 11 городских округов Ставропольского края, в которых на воинском учете состоят 94847 граждан, и необходимости дополнительной численности работников, которые будут осуществлять воинский учет в органах местного самоуправления городских округов, в количестве 90 человек.
Приложение
к проекту
федерального закона "О внесении изменений
в статью 8 Федерального закона "О воинской
обязанности и военной службе"
ПЕРЕЧЕНЬ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ,
ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 8
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВОИНСКОЙ ОБЯЗАННОСТИ И ВОЕННОЙ
СЛУЖБЕ"
Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" не повлечет необходимости признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.