Постановление Думы Ставропольского края от 29.01.2024 N 955-VII ДСК
ДУМА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 января 2024 г. N 955-VII ДСК
ОБ ОТЗЫВЕ НА ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 506049-8
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Рассмотрев проект федерального закона N 506049-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации, Дума Ставропольского края постановляет:
1. Дать положительный отзыв на проект федерального закона N 506049-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" согласно приложению.
2. Направить настоящее постановление и указанный отзыв в Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по региональной политике и местному самоуправлению.
Председатель Думы
Ставропольского края Н.Т.ВЕЛИКДАНЬ
Приложение
к постановлению
Думы Ставропольского края
от 29 января 2024 года N 955-VII ДСК
ОТЗЫВ
НА ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 506049-8 "О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ
СЛУЖБЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Думой Ставропольского края рассмотрен проект федерального закона N 506049-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - проект федерального закона).
Проектом федерального закона предлагается внести ряд изменений в Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), в частности уточнить содержание служебного контракта и порядок изменения его условий, а также процедуру перевода гражданского служащего на иную должность гражданской службы.
Дума Ставропольского края в целом поддерживает проект федерального закона. Вместе с тем к проекту федерального закона имеются следующие предложения и замечания:
1. Проектируемой редакцией части 2 статьи 28 Федерального закона предусматривается, что перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы в другом государственном органе по инициативе гражданского служащего осуществляется по договоренности представителей нанимателя государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, и государственного органа, в который он переводится. Вместе с тем в соответствии с проектируемым пунктом 1 части 6 статьи 28 Федерального закона такой перевод может осуществляться в том числе по результатам конкурса. Дума Ставропольского края полагает, что при наличии договоренности между указанными представителями нанимателя и письменного заявления гражданского служащего проведение конкурса не требуется, так как его проведение при указанных обстоятельствах нарушает конституционное право граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе.
2. Проектируемым пунктом 4 части 2 статьи 29 Федерального закона к причинам изменения условий профессиональной служебной деятельности, влекущего изменение условий служебного контракта без изменения должностных обязанностей гражданского служащего, отнесено изменение законодательства Российской Федерации. С учетом того, что данная норма в предлагаемой редакции не позволяет определить вид и характер таких изменений, не ясен механизм ее правоприменения при реализации проектируемой части 5 статьи 29 Федерального закона.
3. Согласно пункту 7 части 6 статьи 64 Федерального закона при увольнении гражданских служащих по независящим от них обстоятельствам (призыв гражданского служащего на военную службу, восстановление на службе гражданского служащего, ранее замещавшего эту должность гражданской службы, по решению суда, наступление чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению отношений, связанных с гражданской службой, и т.п.) включение в кадровый резерв государственного органа производится исключительно с согласия гражданских служащих.
Проектом федерального закона предлагается дополнить часть 6 статьи 64 Федерального закона пунктом 8, предусматривающим, что гражданские служащие, увольняемые с гражданской службы при невозможности их перевода в соответствии с пунктами 3 - 5, 9, 12 - 14 части 5 статьи 28 Федерального закона на иную должность гражданской службы в связи с ее отсутствием или при отказе гражданского служащего от перевода в соответствии со статьей 28 Федерального закона, включаются в кадровый резерв по решению представителя нанимателя с согласия указанных гражданских служащих. Данная норма, предлагая в качестве основания для включения в кадровый резерв не только согласие гражданского служащего, но и принятие представителем нанимателя соответствующего решения при отсутствии законодательно установленных условий и оснований его принятия, может повлечь нарушение прав гражданских служащих на включение их в кадровый резерв.
Кроме того, восстановление на службе гражданского служащего, ранее замещавшего эту должность гражданской службы, по решению суда, предусмотренное проектируемым пунктом 4 части 5 статьи 28 Федерального закона, уже содержится в отсылочной норме пункта 7 части 6 статьи 64 Федерального закона (пункт 2 части 1 статьи 39 Федерального закона).
4. В целях внутреннего согласования проектируемых норм и отдельных положений Федерального закона, а также применения единообразной терминологии Дума Ставропольского края предлагает внести в статью 1 проекта федерального закона следующие изменения:
1) в целях согласования пункта 7 части 1 статьи 16 Федерального закона и проектируемого пункта 14 части 5 статьи 28 Федерального закона дополнить новым пунктом 1 следующего содержания:
"1) пункт 7 части 1 статьи 16 дополнить словами ", настоящим Федеральным законом";";
2) в абзаце третьем пункта 2 слова "(при наличии) отчество" заменить словами "отчество (при наличии)";
3) в целях согласования пункта 3 части 2 статьи 26 Федерального закона и проектируемой части 1 статьи 24 Федерального закона дополнить новым пунктом 3 следующего содержания:
"3) пункт 3 части 2 статьи 26 изложить в следующей редакции:
"3) документ, удостоверяющий личность";";
4) в целях согласования проектируемого пункта 12 части 5 статьи 28 Федерального закона и проектируемых частей 4 и 5 статьи 29 Федерального закона, проектируемого пункта 14 части 5 статьи 28 Федерального закона и статьи 26 Федерального закона от 30 апреля 2021 года N 116-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также внутреннего согласования проектируемой части 11 статьи 28 Федерального закона в пункте 3:
а) в абзаце двадцать первом слова "замещения должности гражданской службы" заменить словами "государственно-служебных отношений по замещаемой им должности гражданской службы";
б) в абзаце двадцать третьем слова "иностранного гражданства" заменить словами "гражданства (подданства) иностранного государства";
в) в абзаце тридцать четвертом слова "на другое служебное место" заменить словами "на другое место прохождения гражданской службы";
5) в целях согласования части 2 статьи 41 Федерального закона и проектируемого пункта 14 части 5 статьи 28 Федерального закона дополнить новым пунктом 8 следующего содержания:
"8) часть 2 статьи 41 дополнить словами ", настоящим Федеральным законом";".