Постановление Думы Ставропольского края от 28.04.2026 N 1867-VII ДСК
ДУМА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 апреля 2026 г. N 1867-VII ДСК
О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЕ ДУМЫ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
ПО ВНЕСЕНИЮ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 20 ЖИЛИЩНОГО КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
На основании статьи 104 Конституции Российской Федерации Дума Ставропольского края постановляет:
1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона "О внесении изменения в статью 20 Жилищного кодекса Российской Федерации".
2. Назначить официальным представителем Думы Ставропольского края при рассмотрении указанного проекта федерального закона в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации первого заместителя председателя Думы Ставропольского края Судавцова Дмитрия Николаевича и начальника управления Ставропольского края - государственной жилищной инспекции - главного государственного жилищного инспектора Ставропольского края Осиннего Артема Павловича (по согласованию).
3. Обратиться к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Ставропольского края, сенаторам Российской Федерации от Ставропольского края с просьбой поддержать указанный проект федерального закона при его рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Думы Ставропольского края по промышленности, энергетике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.
Исполняющий полномочия председателя
Думы Ставропольского края
первый заместитель председателя
Думы Ставропольского края Д.Н.СУДАВЦОВ
Приложение
к постановлению
Думы Ставропольского края
от 28 апреля 2026 года N 1867-VII ДСК
Вносится Думой
Ставропольского края
Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 20
ЖИЛИЩНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Часть 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 1, ст. 1; N 52, ст. 5313; 2006, N 1, ст. 10; N 30, ст. 3287; 2007, N 1, ст. 21; N 27, ст. 3228, 3232; 2009, N 48, ст. 5711; 2010, N 1, ст. 1; N 30, ст. 3875; N 45, ст. 5755; 2012, N 26, ст. 3443; 2013, N 27, ст. 3477; 2014, N 26, ст. 3388; 2018, N 51, ст. 7822; 2019, N 52, ст. 7607; 2020, N 18, ст. 2748; N 27, ст. 4217; 2021, N 1, ст. 58; 2022, N 47, ст. 8079; 2023, N 33, ст. 6114; 2024, N 34, ст. 5409; 2025, N 26 (часть I), ст. 3510; 2026, N 8, ст. 758) дополнить пунктом 14 следующего содержания:
"14) требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги, установленных Правительством Российской Федерации.".
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ
В СТАТЬЮ 20 ЖИЛИЩНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 20 Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан в целях уточнения полномочий органов государственного жилищного надзора по осуществлению контрольных (надзорных) мероприятий по вопросу соблюдения требований законодательства к определению размера платы за коммунальные услуги.
Пунктом 3 статьи 67 Федерального закона от 11 июня 2021 года N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) в статью 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) внесены изменения, которые в соответствии с частью 1 статьи 138 Федерального закона вступили в силу с 1 июля 2021 года.
Федеральным законом существенно сокращен перечень вопросов, которые относятся к сфере государственного жилищного надзора. В части 1 статьи 20 ЖК РФ отсутствует указание на возможность контроля за соблюдением требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.
Ранее абзацем шестнадцатым подпункта "а" пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 г. N 493 "О государственном жилищном надзоре" (далее - постановление N 493), регламентировалось, что предметом проверок государственного жилищного надзора является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.
В рамках реализации полномочий исполнительным органом Ставропольского края, уполномоченным на осуществление государственного жилищного надзора, в случае выявления нарушений Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - постановление N 354), контролируемым лицам ранее выдавались предписания по перерасчету размера платы за коммунальные услуги.
Постановление N 493 утратило силу с 20 октября 2021 года в связи с введением в действие постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2021 г. N 1670 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)" (далее соответственно - постановление N 1670, Общие требования).
При этом постановлением N 1670 существенно сокращен перечень вопросов, которые относятся к сфере государственного жилищного надзора. В пункте 7 Общих требований отсутствует указание на возможность контроля требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.
Сложившаяся судебная практика в субъектах Российской Федерации в части осуществления полномочий государственных органов жилищного контроля по проведению проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги противоречивая. В одних субъектах Российской Федерации суды удовлетворяют иски контролируемых организаций об оспаривании предписаний государственных органов жилищного контроля в части начисления платы за оказанные коммунальные услуги, ссылаясь на то, что статья 20 ЖК РФ не относит к предмету государственного жилищного надзора соблюдение требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги, а также на то, что в постановлении N 1670 отсутствует указание на возможность контроля за соблюдением требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги (постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.05.2023 по делу N А61-1100/2022, от 05.12.2024 по делу N Ф53-3201/2024, от 12.06.2024 по делу N А63-16716/2022). Так, управлением Ставропольского края - государственной жилищной инспекцией до внесения соответствующих изменений в статью 20 ЖК РФ, признания утратившим силу постановления N 493 и сложившейся судебной практики в Ставропольском крае за 2021 год было рассмотрено 5637 обращений граждан по вопросу правомерности расчета размера платы за жилищно-коммунальные услуги. По итогам 2021 года на основании проведенных мероприятий управляющими и ресурсоснабжающими организациями возвращено гражданам 10002012,99 рубля.
В настоящее время управление Ставропольского края - государственная жилищная инспекция отказывает гражданам в проведении проверок по начисленным платежам за коммунальные услуги, разъясняя, что в этих случаях согласно решениям судов имеет место гражданско-правовой спор между гражданином-абонентом и ресурсоснабжающей организацией о размере платы за потребленный коммунальный ресурс.
Суды в других субъектах Российской Федерации отказывают в удовлетворении исков контролируемых организаций, ссылаясь на части 3 и 4 статьи 20 ЖК РФ, а также на подпункт "г" пункта 7 Общих требований (постановления Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14.05.2025 по делу N А31-9358/2023, от 18.12.2024 по делу N А43-27863/2023).
В связи с изложенным у субъектов Российской Федерации была запрошена информация об имеющихся проблемах при проведении в регионах контрольных (надзорных) мероприятий по вопросу соблюдения обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги со ссылками на статистические данные, а также о сложившихся в субъекте Российской Федерации правоприменительной и судебной практиках.
По данному запросу поступила информация от 52 субъектов Российской Федерации, в 16 из которых рассматриваемый вопрос был предметом судебного разбирательства и в пользу надзорных органов было вынесено 14 решений судов и лишь в двух из них (Ставропольский край и Краснодарский край) - в пользу контролируемых организаций. В большинстве субъектов Российской Федерации (например, Алтайский край, Красноярский край, Архангельская область, Республика Карелия, Ненецкий автономный округ и другие) проблем при проведении надзорных мероприятий не имеется, указанные органы проводят такие проверки, руководствуясь положениями статьи 20 ЖК РФ и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением N 354.
Такие регионы, как Республика Северная Осетия-Алания, Амурская и Псковская области, полагают, что у органов государственного жилищного надзора отсутствуют полномочия на проведение проверок, поскольку данные правоотношения относятся к сфере гражданско-правовых.
Предлагаемые изменения направлены на защиту жилищных прав и интересов граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства. При этом состояние защищенности жилищных прав граждан в указанной сфере оценивается по эффективности деятельности контрольных и надзорных государственных органов, степени оперативности их реагирования на сообщения о нарушениях прав человека в отрасли, надлежащему правовому регулированию.
Таким образом, принятие законопроекта позволит повысить защищенность жилищных прав граждан, снизить социальную напряженность в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг, предотвратить случаи нарушения ресурсоснабжающими организациями расчета потребленных гражданами коммунальных услуг, тем самым повысив ответственность указанных организаций.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Принятие законопроекта и реализация его положений не потребуют дополнительных расходов из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, а также не будет иметь негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.
Предлагаемые законопроектом изменения не окажут влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Законопроект не содержит обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательных требований, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.
ПЕРЕЧЕНЬ
ЗАКОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЗАКОНОВ РСФСР, ФЕДЕРАЛЬНЫХ
КОНСТИТУЦИОННЫХ ЗАКОНОВ, ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ И ИНЫХ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ РСФСР И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ,
ИЗМЕНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 20 ЖИЛИЩНОГО
КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Принятие и реализация Федерального закона "О внесении изменения в статью 20 Жилищного кодекса Российской Федерации" потребует внесения изменений в общие требования к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2021 г. N 1670 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)".
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ
В СТАТЬЮ 20 ЖИЛИЩНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 20 Жилищного кодекса Российской Федерации" и реализация его положений не потребуют дополнительных расходов из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.