Распоряжение Правительства Ставропольского края от 18.08.2025 N 593-рп
ПРАВИТЕЛЬСТВО СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 18 августа 2025 г. N 593-рп
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ НА 2026 ГОД И ПЛАНОВЫЙ
ПЕРИОД 2027 И 2028 ГОДОВ
1. В соответствии с Законом Ставропольского края "О бюджетном процессе в Ставропольском крае" утвердить прилагаемые основные направления долговой политики Ставропольского края на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов (далее - основные направления долговой политики).
2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края с целью проведения единой долговой политики на территории Ставропольского края при формировании местных бюджетов на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов учитывать основные направления долговой политики.
3. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя председателя Правительства Ставропольского края - министра финансов Ставропольского края Калинченко Л.А.
4. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания.
Губернатор
Ставропольского края В.В.ВЛАДИМИРОВ
Утверждены
распоряжением
Правительства Ставропольского края
от 18 августа 2025 г. N 593-рп
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ НА 2026 ГОД
И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2027 И 2028 ГОДОВ
I. Общие положения
Основные направления долговой политики Ставропольского края на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов (далее - долговая политика) разработаны в соответствии со статьей 1071 Бюджетного кодекса Российской Федерации и государственной программой Ставропольского края "Управление финансами", утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 21 декабря 2023 г. N 768-п.
Долговая политика направлена на обеспечение сбалансированности и долговой устойчивости бюджета Ставропольского края (далее - краевой бюджет) путем сохранения объема государственного долга Ставропольского края (далее - государственный долг) на безопасном уровне и минимизации стоимости обслуживания государственного долга.
II. Итоги реализации долговой политики в 2024 году
и анализ текущего состояния государственного долга
Государственный долг по итогам 2024 года составил 26241,5 млн рублей, или 21,8 процента к общему объему доходов краевого бюджета без учета безвозмездных поступлений за 2024 год. Государственный долг по состоянию на 01 января 2025 года состоял из долговых обязательств по бюджетным кредитам, предоставленным из федерального бюджета, в сумме 22741,5 млн рублей и государственным облигациям Ставропольского края, выпущенным в 2020 году, в сумме 3500,0 млн рублей. Обязательства по кредитам кредитных организаций в составе государственного долга отсутствуют.
В 2024 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2021 г. N 1190 "Об утверждении Правил предоставления, использования и возврата субъектами Российской Федерации бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов" Ставропольскому краю из федерального бюджета был предоставлен долгосрочный бюджетный кредит на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов (далее - инфраструктурный бюджетный кредит) в объеме 1535,3 млн рублей со сроком погашения до 2039 года под 3,0 процента годовых в целях реализации ряда инфраструктурных проектов.
С 2025 года в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 25 января 2025 г. N 48 "Об утверждении Правил предоставления Федеральным казначейством бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета, а также их использования и возврата" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 25 января 2025 г. N 48) и постановления Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2025 г. N 566 "Об утверждении Правил отбора (одобрения) инфраструктурных проектов (мероприятий), источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета, и изменения параметров (характеристик) отобранных (одобренных) инфраструктурных проектов (мероприятий)" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2025 г. N 566) реализация инфраструктурных проектов, ранее финансировавшихся за счет средств инфраструктурных бюджетных кредитов, будет осуществляться за счет средств бюджетных кредитов, предоставляемых Федеральным казначейством бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета (далее - казначейские инфраструктурные бюджетные кредиты).
По состоянию на 01 августа 2025 года в Публично-правовой компании "Фонд развития территорий" рассматривались 3 заявки Ставропольского края на реализацию инфраструктурных проектов. В случае одобрения инфраструктурных проектов, заявленных Ставропольским краем, президиумом (штабом) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации Ставропольскому краю из федерального бюджета в 2025 - 2028 годах будут предоставлены казначейские инфраструктурные бюджетные кредиты сроком на 15 лет по ставке 3,0 процента годовых в общей сумме 17144,5 млн рублей.
В 2024 году Ставропольским краем выполнены все условия реструктуризации обязательств Ставропольского края перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 г. N 1531 "О проведении в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам" и постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2021 г. N 1029 "Об утверждении Правил проведения в 2021 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам".
Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов" начиная с 2025 года установлена возможность списания Правительством Российской Федерации двух третей задолженности субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по отдельным бюджетным кредитам, сложившейся по состоянию на 01 марта 2024 года, при условии целевого направления средств, высвобождаемых в результате списания задолженности по бюджетным кредитам.
В Ставропольском крае объем задолженности перед Российской Федерацией, подлежащей списанию, составляет 13482,8 млн рублей. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2025 г. N 79 "Об утверждении Правил списания задолженности субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по отдельным бюджетным кредитам и направления субъектами Российской Федерации средств, высвобождаемых в результате списания задолженности субъектов Российской Федерации по указанным бюджетным кредитам" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2025 г. N 79) указанные средства могут быть направлены на расходы, связанные с проведением специальной военной операции.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2025 г. N 1538-р Ставропольскому краю частично списана задолженность перед Российской Федерацией в счет расходов, связанных с проведением специальной военной операции, осуществленных в 2024 году, в объеме 12931,1 млн рублей. По состоянию на 01 июля 2025 года государственный долг сократился на 12931,1 млн рублей и составил 13310,4 млн рублей, или 10,4 процента к утвержденному объему налоговых и неналоговых доходов краевого бюджета на 2025 год.
Погашение долговых обязательств в 2024 году осуществлялось за счет средств краевого бюджета без привлечения кредитов кредитных организаций.
Особое внимание в 2024 и 2025 годах уделяется минимизации расходов краевого бюджета на обслуживание государственного долга. Для этого проводятся следующие мероприятия:
привлекаются временно свободные средства государственных бюджетных учреждений Ставропольского края и государственных автономных учреждений Ставропольского края;
в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2025 г. N 79 проводится реструктуризация обязательств Ставропольского края по отдельным бюджетным кредитам, предоставленным из федерального бюджета в 2012 - 2022 годах, в общем объеме 19878,7 млн рублей с рассрочкой погашения бюджетных кредитов с 2025 по 2039 год по ставке 0,1 процента годовых.
Проведенные мероприятия позволили высвободить и направить на финансирование социально значимых расходов средства краевого бюджета в 2024 году в сумме 859,6 млн рублей, в 2025 году - в сумме 331,6 млн рублей.
В 2024 году Ставропольский край отнесен Министерством финансов Российской Федерации к числу заемщиков с высоким уровнем долговой устойчивости.
Уровень кредитного рейтинга, присвоенный Ставропольскому краю в 2022 году по национальной рейтинговой шкале на уровне ruA+ (стабильный), по итогам 2024 года сохранен на прежнем уровне.
III. Основные факторы, определяющие характер
и направления долговой политики
Основными факторами, определяющими характер и направления долговой политики, являются:
изменения, вносимые в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах и Бюджетный кодекс Российской Федерации;
рост расходных обязательств Ставропольского края вследствие принятия решений о реализации задач, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года";
выполнение условий реструктуризации обязательств Ставропольского края перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2025 г. N 79;
привлечение Ставропольским краем в 2026 - 2028 годах из федерального бюджета казначейских инфраструктурных кредитов в сумме 13076,9 млн рублей под 3,0 процента годовых на срок до 15 лет в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 25 января 2025 г. N 48 и постановления Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2025 г. N 566.
IV. Цели и задачи долговой политики
Целями долговой политики являются:
сохранение объема государственного долга на безопасном уровне;
минимизация расходов краевого бюджета по обслуживанию государственного долга.
Задачами долговой политики являются:
обеспечение в 2026 - 2028 годах объема дефицита краевого бюджета на уровне не более 10,0 процента от утвержденного общего годового объема доходов краевого бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений с возможностью его превышения, установленной федеральными законами, регулирующими бюджетные правоотношения;
обеспечение в 2026 - 2028 годах общего объема государственного долга и муниципального долга по государственным (муниципальным) ценным бумагам и кредитам, полученным Ставропольским краем (муниципальными образованиями Ставропольского края) от кредитных организаций, на уровне не более 25,0 процента общего объема доходов консолидированного бюджета Ставропольского края без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений за 2026 - 2028 годы соответственно с возможностью его превышения, установленной федеральными законами, регулирующими бюджетные правоотношения.
Достижение целей и решение задач долговой политики осуществляются путем выполнения следующих мероприятий:
проведение мероприятий, направленных на рост доходной части и оптимизацию расходной части краевого бюджета;
осуществление мониторинга использования бюджетных ассигнований получателями средств краевого бюджета в целях своевременного принятия решения о сокращении невостребованных бюджетных ассигнований и уменьшения объема заимствований при исполнении краевого бюджета;
осуществление мероприятий по увеличению остатков средств на едином счете краевого бюджета с целью их дальнейшего использования при управлении остатками средств на едином казначейском счете;
направление остатков средств на едином счете краевого бюджета (без учета безвозмездных поступлений, имеющих целевое значение и подлежащих возврату в доход федерального бюджета), образовавшихся на начало текущего финансового года, и дополнительных доходов, поступивших сверх утвержденных годовых назначений, при исполнении краевого бюджета на сокращение дефицита краевого бюджета в целях снижения объема государственного долга;
привлечение из федерального бюджета казначейских инфраструктурных бюджетных кредитов по ставке 3,0 процента годовых в целях финансового обеспечения реализации инфраструктурных проектов на территории Ставропольского края и по ставке 0,1 процента годовых в целях пополнения остатков средств на едином счете краевого бюджета;
привлечение временно свободных средств государственных бюджетных учреждений Ставропольского края и государственных автономных учреждений Ставропольского края в целях сокращения сроков использования кредитов, полученных от кредитных организаций;
привлечение в краевой бюджет кредитов от кредитных организаций, исключительно по ставкам на уровне не более чем уровень ключевой ставки, установленный Центральным банком Российской Федерации, увеличенный на 3,5 процента годовых;
рефинансирование долговых обязательств в целях снижения процентных ставок за пользование заемными средствами.
V. Инструменты реализации долговой политики
Инструментами реализации долговой политики являются:
кредиты кредитных организаций;
бюджетные кредиты, получаемые от бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
государственные гарантии Ставропольского края;
государственные облигации Ставропольского края.
VI. Основные риски, связанные с реализацией
долговой политики
Основными рисками, связанными с реализацией долговой политики, являются:
риск рефинансирования долговых обязательств;
риск роста процентных ставок.
Риск рефинансирования долговых обязательств означает невозможность осуществления на приемлемых условиях новых заимствований для погашения имеющихся долговых обязательств.
Снижение риска рефинансирования долговых обязательств обеспечивается:
проведением реструктуризации обязательств Ставропольского края по отдельным бюджетным кредитам, предоставленным из федерального бюджета в 2012 - 2022 годах на срок до 2039 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2025 г. N 79 (проведение реструктуризации бюджетных кредитов из федерального бюджета позволит сократить годовые объемы погашений долговых обязательств и исключить необходимость их рефинансирования);
использованием инструментов долгосрочных заимствований в форме кредитов кредитных организаций и выпуска государственных облигаций Ставропольского края.
Риск роста процентных ставок на рынке заимствований влечет возникновение дополнительных расходов краевого бюджета, связанных с обслуживанием государственного долга. Снижение данного риска обеспечивается осуществлением управления ликвидностью краевого бюджета исходя из анализа конъюнктуры финансового рынка, оптимизации объемов и сроков государственных заимствований.