Распоряжение Правительства Ставропольского края от 28.08.2026 N 652-рп
ПРАВИТЕЛЬСТВО СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 28 августа 2026 г. N 652-рп
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ НА 2027 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2028
И 2029 ГОДОВ
1. В соответствии с Законом Ставропольского края "О бюджетном процессе в Ставропольском крае" утвердить прилагаемые основные направления долговой политики Ставропольского края на 2027 год и плановый период 2028 и 2029 годов (далее - основные направления долговой политики).
2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края с целью проведения единой долговой политики на территории Ставропольского края при формировании местных бюджетов на 2027 год и плановый период 2028 и 2029 годов учитывать основные направления долговой политики.
3. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя председателя Правительства Ставропольского края - министра финансов Ставропольского края Калинченко Л.А.
4. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания.
Исполняющий обязанности
Губернатора Ставропольского края
заместитель председателя
Правительства Ставропольского края Н.Н.АФАНАСОВ
Утверждены
распоряжением
Правительства Ставропольского края
от 28 августа 2026 г. N 652-рп
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ НА 2027 ГОД
И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2028 И 2029 ГОДОВ
I. Общие положения
Основные направления долговой политики Ставропольского края на 2027 год и плановый период 2028 и 2029 годов (далее - долговая политика) разработаны в соответствии со статьей 1071 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственной программой Ставропольского края "Управление финансами", утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 21 декабря 2023 г. N 768-п, и Планом мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов консолидированного бюджета Ставропольского края и совершенствованию долговой политики Ставропольского края на 2026 - 2030 годы, утвержденным распоряжением Правительства Ставропольского края от 26 декабря 2025 г. N 1067-рп.
II. Итоги реализации долговой политики в 2025 году и анализ
текущего состояния государственного долга
Ставропольского края
Долговая политика направлена на обеспечение сбалансированности и долговой устойчивости бюджета Ставропольского края (далее - краевой бюджет) путем сохранения объема государственного долга Ставропольского края (далее - государственный долг) на безопасном уровне, минимизации стоимости обслуживания государственного долга, равномерного распределения во времени платежей, связанных с погашением и обслуживанием государственного долга.
Государственный долг по итогам 2025 года составил 12692,9 млн рублей. В течение года долговая нагрузка была снижена с 21,8 процента до 10,0 процента, в том числе за счет списания Ставропольскому краю задолженности перед федеральным бюджетом по бюджетным кредитам в сумме 13482,8 млн рублей в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2025 г. N 79 "Об утверждении Правил списания задолженности субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по отдельным бюджетным кредитам и направления субъектами Российской Федерации средств, высвобождаемых в результате списания задолженности субъектов Российской Федерации по указанным бюджетным кредитам" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2025 г. N 79).
Государственный долг по состоянию на 01 января 2026 года состоял из долговых обязательств по бюджетным кредитам, предоставленным из федерального бюджета, в сумме 10942,9 млн рублей и государственным облигациям Ставропольского края, выпущенным в 2020 году, в сумме 1750,0 млн рублей. Обязательства по кредитам кредитных организаций в составе государственного долга отсутствуют.
В 2025 году в Ставропольском крае были реализованы мероприятия, направленные на оптимизацию объема и структуры государственного долга и расходов на его обслуживание:
привлечение из федерального бюджета казначейского инфраструктурного кредита в сумме 2993,5 млн рублей по ставке 3,0 процента годовых на срок до 15 лет;
привлечение временно свободных средств государственных бюджетных учреждений Ставропольского края и государственных автономных учреждений Ставропольского края.
Проводимые мероприятия позволили минимизировать расходы на обслуживание государственного долга и высвобожденные средства в объеме 517,4 млн рублей направить на финансирование социально значимых расходов краевого бюджета.
В 2025 году Ставропольский край отнесен Министерством финансов Российской Федерации к числу заемщиков с высоким уровнем долговой устойчивости.
Уровень кредитного рейтинга, присвоенный Ставропольскому краю в 2022 году по национальной рейтинговой шкале на уровне ruA+ (стабильный), по итогам 2025 года сохранен на прежнем уровне.
В 2026 году для финансирования дефицита краевого бюджета и погашения долговых обязательств планируется привлечь:
кредиты кредитных организаций в сумме 22378,9 млн рублей по процентным ставкам на уровне не более, чем уровень ключевой ставки, установленный Центральным банком Российской Федерации, увеличенный на 2,5 процента годовых, действующий на дату привлечения кредита;
из федерального бюджета казначейский инфраструктурный кредит в сумме 4137,0 млн рублей по ставке 3,0 процента годовых на срок до 15 лет;
из федерального бюджета бюджетный кредит на пополнение остатков средств на едином счете бюджета субъекта Российской Федерации в сумме 2900,0 млн рублей по ставке 0,1 процента годовых.
Государственный долг по состоянию на 01 августа 2026 года составил 13818,1 млн рублей (или 10,5 процента к утвержденному общему годовому объему доходов краевого бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений в 2026 году) и состоял из долговых обязательств по бюджетным кредитам, предоставленным из федерального бюджета, в сумме 12068,1 млн рублей и государственным облигациям Ставропольского края, выпущенным в 2020 году, в сумме 1750,0 млн рублей.
III. Основные факторы, определяющие характер и направления
долговой политики
Основными факторами, определяющими характер и направления долговой политики, являются:
изменения, вносимые в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах и Бюджетный кодекс Российской Федерации;
рост расходных обязательств Ставропольского края вследствие принятия решений о реализации задач, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года";
сохранение социальной направленности краевого бюджета в условиях ограничения его финансовых возможностей. Выполнение всех социальных обязательств (предоставление мер социальной поддержки населения, включая участников специальной военной операции и членов их семей, выплата в полном объеме заработной платы работникам бюджетной сферы и т.д.);
выполнение условий реструктуризации обязательств Ставропольского края перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2025 г. N 79;
ухудшение текущей экономической ситуации в регионе, связанное с сохранением санкционных ограничений.
IV. Цели и задачи долговой политики
Целями долговой политики являются:
сохранение объема государственного долга на безопасном уровне;
минимизация расходов краевого бюджета по обслуживанию государственного долга.
Задачами долговой политики являются:
обеспечение размера дефицита краевого бюджета на уровне не более 15,0 процента утвержденного общего годового объема доходов краевого бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений с возможностью его превышения, установленной федеральными законами, регулирующими бюджетные правоотношения;
обеспечение общего объема государственного долга и муниципального долга муниципальных образований Ставропольского края по государственным (муниципальным) ценным бумагам и кредитам, полученным Ставропольским краем (муниципальными образованиями Ставропольского края) от кредитных организаций, на уровне не более 25,0 процента общего объема доходов консолидированного бюджета Ставропольского края без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений соответственно с возможностью его превышения, установленной федеральными законами, регулирующими бюджетные правоотношения.
Достижение целей и решение задач долговой политики осуществляются путем выполнения следующих мероприятий:
проведение мероприятий, направленных на рост доходной части и оптимизацию расходной части краевого бюджета;
осуществление мониторинга использования бюджетных ассигнований получателями средств краевого бюджета в целях своевременного принятия решения о сокращении невостребованных бюджетных ассигнований и уменьшения объема заимствований при исполнении краевого бюджета;
осуществление мероприятий по увеличению остатков средств на едином счете краевого бюджета с целью их дальнейшего использования при управлении остатками средств на едином казначейском счете;
привлечение временно свободных средств государственных бюджетных учреждений Ставропольского края и государственных автономных учреждений Ставропольского края в целях сокращения сроков использования кредитов, полученных от кредитных организаций;
направление остатков средств на едином счете краевого бюджета (без учета безвозмездных поступлений, имеющих целевое назначение и подлежащих возврату в доход федерального бюджета), образовавшихся на начало текущего финансового года, и дополнительных доходов, поступивших сверх утвержденных годовых назначений, при исполнении краевого бюджета на сокращение дефицита краевого бюджета в целях снижения объема государственного долга;
привлечение из федерального бюджета казначейских инфраструктурных кредитов по ставке 3,0 процента годовых в целях финансового обеспечения реализации инфраструктурных проектов на территории Ставропольского края и бюджетных кредитов по ставке 0,1 процента годовых в целях пополнения остатков средств на едином счете краевого бюджета;
привлечение в краевой бюджет кредитов от кредитных организаций, исключительно по ставкам на уровне не более чем уровень ключевой ставки, установленный Центральным банком Российской Федерации, увеличенный на 2,5 процента годовых;
рефинансирование долговых обязательств в целях снижения процентных ставок за пользование заемными средствами.
V. Инструменты реализации долговой политики
Инструментами реализации долговой политики являются:
кредиты кредитных организаций;
бюджетные кредиты, получаемые от бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
государственные гарантии Ставропольского края;
государственные облигации Ставропольского края.
VI. Основные риски, связанные с реализацией
долговой политики
Основными рисками, связанными с реализацией долговой политики, являются:
влияние геополитической и экономической ситуации на развитие отраслей экономики и динамику поступления налоговых и неналоговых доходов в краевой бюджет;
риск рефинансирования долговых обязательств;
риск роста процентных ставок.
Основными мерами, принимаемыми в отношении управления рисками, связанными с реализацией долговой политики, являются осуществление достоверного прогнозирования доходов краевого бюджета и поступлений по источникам финансирования дефицита краевого бюджета, а также мониторинг конъюнктуры финансового рынка и ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, условий и результатов привлечения рыночных заимствований субъектами Российской Федерации.