Распоряжение Правительства Ставропольского края от 07.09.2026 N 687-рп

ПРАВИТЕЛЬСТВО СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 7 сентября 2026 г. N 687-рп

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНОЙ КАРТЫ")

ПО ПОВЫШЕНИЮ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ ТРУДА В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО

ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ

1. В целях достижения целевых показателей, установленных федеральным проектом "Производительность труда" национального проекта "Эффективная и конкурентная экономика", и в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 апреля 2026 г. N 195 "Об утверждении методических рекомендаций по разработке региональных дорожных карт по повышению производительности труда в сфере социального обслуживания (социальной защиты) в субъектах Российской Федерации" утвердить прилагаемый План мероприятий ("дорожную карту") по повышению производительности труда в сфере социального обслуживания населения в Ставропольском крае.

2. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя председателя Правительства Ставропольского края Антоненко А.Д.

3. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания.

Исполняющий обязанности

Губернатора Ставропольского края

первый заместитель председателя

Правительства Ставропольского края                                        А.Г.ХЛОПЯНОВ

Утвержден

распоряжением

Правительства Ставропольского края

от 07 сентября 2026 г. N 687-рп

ПЛАН

МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНАЯ КАРТА") ПО ПОВЫШЕНИЮ

ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ ТРУДА В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО

ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ

I. Общие положения

II. Оценка состояния системы социального обслуживания

населения в Ставропольском крае

Система социального обслуживания населения в Ставропольском крае представляет собой совокупность организаций социального обслуживания и негосударственных организаций, обеспечивающих предоставление социальных услуг гражданам, признанным нуждающимися в социальном обслуживании, а также реализацию мероприятий по социальному сопровождению, уходу, социальной адаптации.

В Ставропольском крае, как и в целом по Российской Федерации, продолжается процесс естественной убыли населения, в первую очередь за счет снижения рождаемости. В 2025 году (по предварительным данным) родилось 22515 детей, что на 15,50 процента меньше, чем в 2021 году. По данным минздрава края, численность детского населения Ставропольского края в 2025 году уменьшилась на 6,30 тыс. человек по сравнению с 2021 годом.

Основными причинами снижения рождаемости являются:

последствия демографической ямы 90-х годов, приведшие к сокращению численности населения репродуктивного возраста (женщин - на 44,70 тыс. человек, мужчин - на 46,90 тыс. человек);

преобладание женского населения над мужским населением (52,90 процента и 47,10 процента соответственно);

изменение брачного поведения, отложенное решение молодых людей о создании семьи;

позднее рождение первых детей (73,60 процента женщин рожают в возрасте старше 25 лет).

В условиях демографических изменений, роста численности граждан пожилого возраста и инвалидов, расширения мер социальной поддержки отдельных категорий граждан сохраняется потребность в дальнейшем совершенствовании системы социального обслуживания населения в Ставропольском крае. Приоритетными направлениями ее развития являются внедрение современных технологий социального обслуживания, цифровизация процессов, развитие системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами (далее - система долговременного ухода) и повышение эффективности использования имеющихся ресурсов.

Анализ демографической ситуации показывает, что в Ставропольском крае, как и в Российской Федерации, несмотря на предпринимаемые меры, продолжает формироваться новая демографическая яма, преодолеть которую можно, только усилив стимулирование рождаемости вторых и последующих детей у женщин в возрасте старше 25 лет, имеющих первого ребенка, одновременно стимулируя первые рождения у женщин в возрасте до 25 лет.

Одним из ключевых направлений развития системы социального обслуживания населения в Ставропольском крае является реализация мероприятий системы долговременного ухода. По состоянию на конец 2025 года в Ставропольском крае мероприятия системы долговременного ухода осуществлялись на базе 24 государственных бюджетных учреждений социального обслуживания - центров социального обслуживания населения Ставропольского края (далее - центры социального обслуживания населения), а численность граждан, охваченных услугами долговременного ухода, превысила 7,20 тыс. человек. Продолжается развитие школ обучения навыкам общего ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, пунктов проката технических средств реабилитации, служб поддержки семейного ухода и иных стационарозамещающих технологий.

Важное место в системе социального обслуживания населения в Ставропольском крае занимает предоставление социальных услуг семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации. В Ставропольском крае функционирует сеть организаций социального обслуживания, обеспечивающих оказание необходимой социальной помощи данной категории граждан. При этом сохраняется тенденция к развитию полустационарной формы социального обслуживания и формы социального обслуживания на дому (далее соответственно - полустационарная форма обслуживания, надомная форма обслуживания) с использованием стационарозамещающих технологий, которыми ежегодно охватываются более 82,00 тыс. граждан вышеуказанной категории, что способствует сохранению целостности семьи и поддержанию ее ресурсности.

Система социального обслуживания населения в Ставропольском крае также обеспечивает предоставление социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в стационарных организациях социального обслуживания. Наряду с предоставлением социальных услуг реализуются мероприятия по социальной реабилитации, абилитации, социальной адаптации, организации занятости и досуга получателей социальных услуг.

Фактором повышения эффективности деятельности организаций социального обслуживания является участие Ставропольского края с 2025 года в реализации федерального проекта "Производительность труда". В организациях социального обслуживания осуществляется внедрение инструментов бережливого управления, типовых решений по оптимизации процессов и современных подходов к организации труда.

Таким образом, система социального обслуживания населения в Ставропольском крае обеспечивает доступность социальных услуг для различных категорий граждан и обладает необходимым организационным потенциалом для дальнейшего развития.

Вместе с тем сохраняется необходимость повышения производительности труда, совершенствования организационных процессов, снижения непроизводительных затрат рабочего времени и более эффективного использования кадровых, финансовых и инфраструктурных ресурсов в системе социального обслуживания населения в Ставропольском крае.

Характеристики получателей социальных услуг

в Ставропольском крае

Потребность в социальном обслуживании населения Ставропольского края формируется под влиянием демографических, социальных и экономических факторов, определяющих численность и структуру граждан, нуждающихся в предоставлении социальных услуг. К основным категориям населения, формирующим спрос на социальные услуги, относятся граждане пожилого возраста, инвалиды, в том числе дети-инвалиды, несовершеннолетние, находящиеся в социально опасном положении и (или) трудной жизненной ситуации, граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации, а также отдельные категории семей с детьми. Описание динамики показателей, характеризующих ключевые группы граждан, формирующие потенциальную потребность в социальном обслуживании в Ставропольском крае, приведено в приложении 1 к Плану.

В 2021 - 2025 годах в Ставропольском крае сохранялись тенденции демографического старения населения, роста доли граждан пожилого возраста, изменения возрастной структуры инвалидности и постепенного смещения потребности в социальном обслуживании в сторону стационарозамещающих технологий, полустационарных форм обслуживания и системы долговременного ухода. Одновременно возрастала потребность отдельных категорий граждан в социально-психологических услугах, направленных на поддержание самостоятельности и сохранение привычной среды проживания.

Анализ характеристик основных категорий получателей социальных услуг позволяет оценить текущую и перспективную нагрузку на систему социального обслуживания населения в Ставропольском крае, определить направления развития сети организаций социального обслуживания и сформировать приоритетные мероприятия по повышению производительности труда в системе социального обслуживания населения в Ставропольском крае.

Наибольший объем потребности в социальном обслуживании в Ставропольском крае формируют граждане пожилого возраста. В условиях продолжающегося демографического старения населения именно данная категория граждан оказывает определяющее влияние на нагрузку организаций социального обслуживания и во многом определяет перспективные направления развития системы социального обслуживания населения в Ставропольском крае.

Численность граждан пожилого возраста, не имеющих инвалидности, в Ставропольском крае в 2021 - 2025 годах увеличилась с 324,90 тыс. человек до 384,70 тыс. человек или на 18,40 процента. Одновременно доля данной категории граждан в общей численности населения Ставропольского края возросла с 11,20 процента до 13,30 процента, что свидетельствует о сохранении устойчивой тенденции старения населения.

Значительная часть граждан пожилого возраста проживает в сельской местности. В 2025 году численность сельских жителей данной категории граждан составила 151,30 тыс. человек или 39,30 процента общей численности граждан пожилого возраста, не имеющих инвалидности, при этом в 2021 - 2025 годах этот показатель увеличился на 16,00 тыс. человек или на 11,80 процента.

Численность граждан пожилого возраста, получивших социальные услуги в организациях социального обслуживания, увеличилась с 66,6 тыс. человек в 2021 году до 73,90 тыс. человек в 2025 году (на 9,80 процента). Уровень охвата социальным обслуживанием данной категории граждан составлял 19,20 процента, то есть социальные услуги ежегодно получал примерно каждый пятый гражданин пожилого возраста, не имеющий инвалидности.

В структуре социального обслуживания граждан пожилого возраста преобладает полустационарная форма обслуживания. В 2025 году в полустационарной форме обслуживания услуги получили 45,80 тыс. человек или 62,00 процента от общего числа получателей социальных услуг данной категории. В надомной форме обслуживания социальные услуги получили 24,30 тыс. человек (32,90 процента), в стационарной форме обслуживания - 3,80 тыс. человек (5,20 процента).

Наиболее востребованными для граждан пожилого возраста остаются социально-бытовые и социально-медицинские услуги. В 2025 году социально-бытовые услуги получили 26,90 тыс. человек из числа граждан пожилого возраста, социально-медицинские - 20,90 тыс. человек данной категории.

С учетом сложившихся демографических тенденций численность граждан пожилого возраста, не имеющих инвалидности, будет продолжать увеличиваться. По прогнозной оценке к 2030 году численность граждан пожилого возраста может превысить 430,00 тыс. человек, а численность получателей социальных услуг из их числа составит 82,0 - 86,0 тыс. человек. Это позволяет рассматривать граждан пожилого возраста как основную категорию, которая будет формировать дополнительную нагрузку на систему социального обслуживания населения в Ставропольском крае в среднесрочной перспективе.

В таких условиях ключевое значение приобретают повышение эффективности процессов предоставления социально-бытовых и социально-медицинских услуг в надомной форме обслуживания, развитие технологий активного долголетия в полустационарной форме обслуживания и стационарозамещающих технологий, делающих доступными социальные услуги маломобильным гражданам, проживающим в сельской местности.

Наряду с гражданами пожилого возраста существенное влияние на формирование потребности в социальном обслуживании оказывают инвалиды, в том числе дети-инвалиды. В 2021 - 2025 годах их общая численность сократилась с 216,90 тыс. человек до 208,5 тыс. человек или на 3,90 процента. Вместе с тем численность инвалидов, в том числе детей-инвалидов, получивших социальные услуги, увеличилась на 2,60 тыс. человек или на 8,00 процента, а уровень охвата их социальным обслуживанием вырос с 15,00 процента до 16,90 процента. В сельской местности проживали 55,70 процента инвалидов, в том числе детей-инвалидов.

Основной объем социальных услуг, предоставляемых инвалидам, в том числе детям-инвалидам, относится к полустационарной форме социального обслуживания. В 2025 году получателями таких социальных услуг являлись 18,80 тыс. человек или 53,30 процента от общего числа обслуженных инвалидов. В надомной форме обслуживания социальные услуги получили 11,70 тыс. человек (33,30 процента), в стационарной форме обслуживания - получили 4,70 тыс. человек (13,40 процента). За рассматриваемый период численность получателей социальных услуг в полустационарной форме обслуживания увеличилась на 23,00 процента, что свидетельствует о развитии стационарозамещающих технологий. Наиболее востребованными остаются социально-бытовые (21,60 тыс. человек), социально-медицинские (16,70 тыс. человек) и срочные социальные услуги (13,70 тыс. человек). Одновременно возрастает востребованность социально-правовых услуг, услуг по развитию коммуникативного потенциала.

Структура потребности инвалидов в социальном обслуживании существенно различается в зависимости от возраста.

Численность детей-инвалидов в течение 2021 - 2025 годов оставалась стабильной и составляла около 14,00 тыс. человек. При этом доля детей-инвалидов, получающих социальные услуги, в общей численности детей-инвалидов увеличилась с 39,40 процента до 42,50 процента. Для данной группы характерен высокий спрос не только на полустационарную форму обслуживания, но и на стационарную форму социального обслуживания (далее - стационарная форма обслуживания), а также на социально-медицинские, социально-педагогические услуги и реабилитационные услуги (курсом 21 день). Особое значение имеют мероприятия, направленные на развитие коммуникативных навыков, социальную адаптацию и поддержку семей, воспитывающих детей-инвалидов. В прогнозном периоде до 2030 года ожидается сохранение устойчивой потребности в социальном обслуживании и сопровождении данной категории.

Численность инвалидов в возрасте от 18 до 35 лет сократилась в период с 2021 по 2025 год с 16,40 тыс. человек до 13,90 тыс. человек, однако уровень их охвата социальным обслуживанием увеличился с 27,20 процента до 32,50 процента. В полустационарной форме обслуживания услуги получают более 80,00 процента инвалидов в возрасте от 18 до 35 лет от их общей численности. Наиболее востребованными являются социально-педагогические, социально-трудовые, социально-психологические и социально-правовые услуги, направленные на социализацию, профессиональную ориентацию, развитие самостоятельности и интеграцию в общество.

Наибольший потенциал роста потребности в социальном обслуживании формируют инвалиды в возрасте от 35 до 65 лет. За 2021 - 2025 годы их численность увеличилась с 77,00 тыс. человек до 84,40 тыс. человек или на 9,60 процента, а численность получателей социальных услуг среди указанной категории инвалидов выросла на 22,80 процента. Для них характерен спрос на полустационарную форму обслуживания, социально-правовые услуги, услуги по социальной адаптации, услуги по развитию коммуникативных навыков, социализации в окружающем мире. В перспективе до 2030 года именно инвалиды в возрасте от 35 до 65 лет будут формировать значительную часть дополнительной нагрузки на систему социального обслуживания населения в Ставропольском крае.

Инвалиды старше 65 лет остаются наиболее ресурсоемкой категорией получателей социальных услуг. Несмотря на сокращение их численности со 109,30 тыс. человек до 96,00 тыс. человек в период с 2021 по 2025 год, уровень охвата социальным обслуживанием данной возрастной группы инвалидов увеличился с 13,70 процента до 16,10 процента. Более половины получателей социальных услуг данной возрастной группы инвалидов обслуживаются в надомной форме обслуживания и являются основной целевой группой в системе долговременного ухода. Основу их потребности составляют социально-бытовые и социально-медицинские услуги.

Таким образом, несмотря на умеренное сокращение общей численности инвалидов, потребность данной категории граждан в социальном обслуживании остается устойчиво высокой. По прогнозной оценке к 2030 году численность инвалидов может составить 198,00 - 202,00 тыс. человек, при этом количество получателей социальных услуг сохранится на уровне 37,00 - 39,00 тыс. человек. Основными направлениями развития социального обслуживания инвалидов останутся дальнейшее развитие системы долговременного ухода, предоставление услуг по развитию коммуникативного потенциала и сопровождаемому проживанию инвалидов.

Развитие системы долговременного ухода позволило полностью удовлетворить потребность в предоставлении социальных услуг в стационарной форме обслуживания и даже иметь некоторый резерв свободных мест в домах-интернатах для престарелых и инвалидов (общего типа).

Вместе с тем в Ставропольском крае возникают случаи ожидания предоставления социальных услуг в стационарной форме обслуживания лицам, страдающим психическими расстройствами, в связи с чем необходимо провести анализ целесообразности перепрофилирования домов-интернатов для престарелых и инвалидов (общего типа) в психоневрологические интернаты.

Наряду с гражданами пожилого возраста и инвалидами существенную часть получателей социальных услуг составляют граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации. В 2021 - 2025 годах их численность оставалась относительно стабильной и составляла около 62,00 тыс. человек. При этом свыше 60,00 процента из них проживали в сельской местности.

Численность граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, получивших социальные услуги, сократилась в 2021 - 2025 годах на 1,70 тыс. человек или на 7,00 процента. Вместе с тем уровень охвата социальным обслуживанием указанной категории граждан остается высоким и составляет 36,40 процента от их общей численности. Таким образом, социальные услуги ежегодно получает более трети граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Преобладающей формой социального обслуживания граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, является полустационарная форма обслуживания, ею в 2025 году были охвачены 17,00 тыс. человек или 75,70 процента получателей социальных услуг данной категории граждан: в надомной форме обслуживания социальные услуги получили 4,30 тыс. человек, в стационарной форме обслуживания - 1,10 тыс. человек.

В структуре предоставляемых социальных услуг преобладают социально-педагогические, социально-психологические, социально-правовые и социально-бытовые услуги. В 2025 году социально-педагогические услуги получили 16,90 тыс. граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, социально-психологические услуги - 11,30 тыс. граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, социально-правовые услуги - 9,50 тыс. граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и социально-бытовые услуги - 8,80 тыс. граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

По прогнозной оценке до 2030 года численность граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, сохранится на уровне 60,00 - 62,00 тыс. человек, а численность получателей социальных услуг среди них составит порядка 22,00 - 24,00 тыс. человек ежегодно. Повышенное внимание будет по-прежнему уделяться полустационарной форме обслуживания и надомной форме обслуживания с сохраняющейся востребованностью социально-педагогических, социально-психологических, социально-правовых услуг и технологий раннего предупреждения и выявления семейного и социального неблагополучия. Все это обусловливает необходимость развития мобильных, выездных и межведомственных форм работы, обеспечивающих доступность социальных услуг, в особенности в сельских территориях Ставропольского края.

Отдельную категорию граждан, обращающихся за государственной поддержкой, составляют малоимущие граждане. Вместе с тем данная категория граждан формирует сравнительно невысокую потребность в социальных услугах, предоставляемых организациями социального обслуживания, поскольку их основная зона интереса связана с получением мер социальной поддержки, пособий и иных денежных выплат, осуществляемых вне системы социального обслуживания населения в Ставропольском крае.

В 2021 - 2025 годах численность малоимущих граждан сократилась с 41,60 тыс. человек до 24,50 тыс. человек или на 41,00 процента. В 2025 году 57,00 процента данной категории граждан проживали в сельской местности. При этом численность малоимущих граждан, получивших социальные услуги, оставалась незначительной и составляла всего 240 человек ежегодно.

Наиболее востребованными для указанной категории граждан являются срочные социальные услуги, которые носят преимущественно разовый характер: консультирование, информирование и содействие в получении мер социальной поддержки.

Еще одной категорией получателей социальных услуг, не формирующей существенной потребности в социальных услугах организаций социального обслуживания, выступают дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. В 2025 году социальные услуги в организациях социального обслуживания получили 177 детей данной категории, что составило менее 1,50 процента от их общей численности.

Невысокий уровень охвата социальным обслуживанием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обусловлен особенностями разграничения полномочий между исполнительными органами Ставропольского края. Основной объем функций по содержанию, воспитанию, обучению, социальной адаптации и сопровождению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется организациями, подведомственными минобразования края, а также замещающими семьями. В этой связи потребность данной категории детей в услугах организаций социального обслуживания носит ограниченный и преимущественно ситуативный характер. Социальные услуги предоставляются им, как правило, в случаях, требующих дополнительной социальной поддержки, временного размещения или социального сопровождения.

В отличие от детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетние, находящиеся в социально опасном положении и (или) трудной жизненной ситуации, относятся к числу основных получателей социальных услуг организаций социального обслуживания.

В 2021 - 2025 годах численность несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и (или) трудной жизненной ситуации, сократилась с 22,20 тыс. человек до 20,50 тыс. человек или на 7,90 процента. При этом более 60,00 процента детей указанной категории проживали в сельской местности. Уровень охвата социальным обслуживанием несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и (или) трудной жизненной ситуации, остается стабильно высоким несмотря на снижение их численности. В 2025 году социальные услуги получили 19,80 тыс. несовершеннолетних или 96,60 процента общей численности детей данной категории. Таким образом, практически все выявленные несовершеннолетние, находящиеся в социально опасном положении и (или) трудной жизненной ситуации, находятся в поле деятельности организаций социального обслуживания.

В 2025 году социальные услуги несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении и (или) трудной жизненной ситуации, предоставлялись преимущественно в стационарной форме обслуживания (8,90 тыс. человек) и полустационарной форме обслуживания (6,30 тыс. человек), значительно меньше таких детей обслуживались в надомной форме обслуживания (1,10 тыс. человек). Снижение численности получателей услуг из числа данной категории детей по всем формам обслуживания обусловлено главным образом сокращением общей численности несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и (или) трудной жизненной ситуации.

Наиболее востребованными для несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и (или) трудной жизненной ситуации, являются срочные социальные, социально-медицинские, социально-бытовые и социально-педагогические услуги. В 2025 году срочные социальные услуги получили 12,40 тыс. несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и (или) трудной жизненной ситуации, социально-медицинские услуги - 10,70 тыс. несовершеннолетних данной категории, социально-бытовые услуги - 8,00 тыс. несовершеннолетних, данной категории и социально-педагогические услуги - 6,90 тыс. несовершеннолетних данной категории.

По прогнозной оценке до 2030 года численность несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и (или) трудной жизненной ситуации, может сократиться до 18,00 - 19,00 тыс. человек. Вместе с тем их потребность в социальном обслуживании останется высокой, а уровень охвата социальными услугами сохранится на текущем уровне. Основной спрос будет по-прежнему формироваться на социально-медицинские, социально-педагогические и социально-психологические услуги. Особое значение сохранят профилактические, семейно-ориентированные, мобильные и межведомственные формы оказания помощи.

Таким образом, анализ структуры получателей социальных услуг показывает, что система социального обслуживания населения в Ставропольском крае функционирует в условиях разнонаправленных демографических и социальных процессов. При общем сокращении численности отдельных категорий граждан сохраняется высокий уровень потребности в социальном обслуживании наиболее уязвимых категорий населения.

Ключевой особенностью современного этапа развития системы социального обслуживания населения в Ставропольском крае является постепенное смещение структуры потребности в сторону граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в длительном сопровождении, социально-бытовой поддержке и уходе. Одновременно сохраняется высокая значимость работы с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении и (или) трудной жизненной ситуации, для которых характерен практически полный охват социальным обслуживанием и комплексный межведомственный характер предоставляемой помощи.

С учетом сложившихся тенденций дальнейшее развитие системы социального обслуживания населения в Ставропольском крае будет происходить в условиях увеличения количества получателей социальных услуг, нуждающихся в длительных и трудоемких формах сопровождения. Наиболее востребованными останутся надомная форма обслуживания и полустационарная форма обслуживания, технологии долговременного ухода, активного долголетия, а также услуги, направленные на поддержание самостоятельности граждан и профилактику утраты их способности к самообслуживанию.

Описание системы организаций социального обслуживания

В предоставлении социальных услуг населению Ставропольского края наряду с организациями социального обслуживания участвуют негосударственные организации социального обслуживания, включенные в реестр поставщиков социальных услуг Ставропольского края.

Динамика количества организаций социального обслуживания и организаций, не относящихся к системе социального обслуживания населения в Ставропольском крае, в 2021 - 2025 годах представлена в таблице 1.

Таблица 1

ДИНАМИКА

количества организаций социального обслуживания

и организаций, не относящихся к системе социального

обслуживания населения в Ставропольском крае,

в 2021 - 2025 годах

(единиц)

Система социального обслуживания населения в Ставропольском крае приведена в приложении 2 к Плану.

В целях определения приоритетных направлений повышения производительности труда в организациях социального обслуживания и выбора наиболее эффективных управленческих решений проведена сегментация организаций социального обслуживания, представленная в таблице 2.

Таблица 2

СЕГМЕНТАЦИЯ

организаций социального обслуживания

(единиц)

Представленные в таблицах 1 и 2 сведения характеризуют количественные и структурные параметры системы социального обслуживания населения в Ставропольском крае, включая состав организаций социального обслуживания и организаций, не относящихся к системе социального обслуживания населения в Ставропольском крае, формы их деятельности, категории обслуживаемых граждан и масштабы предоставления социальных услуг. Анализ указанных данных позволяет выявить особенности функционирования сети организаций социального обслуживания, определить факторы, оказывающие влияние на производительность труда их работников, а также сформировать направления совершенствования организационных процессов в системе социального обслуживания населения в Ставропольском крае в рамках реализации Плана.

Одной из ключевых особенностей системы социального обслуживания населения в Ставропольском крае является ее территориальная распределенность, обусловленная географическими и демографическими особенностями Ставропольского края.

Ставропольский край является одним из крупнейших субъектов Северо-Кавказского федерального округа. Площадь территории Ставропольского края превышает 66 тыс. кв. км, численность населения Ставропольского края составляет более 2,90 млн человек. При этом около 40,00 процента населения Ставропольского края проживают в сельской местности. Для Ставропольского края характерно наличие значительного количества сельских населенных пунктов, расположенных на существенном удалении друг от друга, а также муниципальных округов с большой площадью территории и относительно низкой плотностью населения.

Указанные особенности обусловили формирование разветвленной сети организаций социального обслуживания. Центры социального обслуживания населения функционируют во всех муниципальных и городских округах Ставропольского края, обеспечивая территориальную доступность социальных услуг независимо от места проживания граждан. Этому способствует наличие у значительной части центров социального обслуживания населения развитой сети удаленных структурных подразделений. Так, в государственном бюджетном учреждении социального обслуживания (далее - ГБУСО) "Предгорный комплексный центр социального обслуживания населения" функционируют 18 территориально обособленных подразделений, в ГБУСО "Изобильненский центр социального обслуживания населения" - 14 территориально обособленных подразделений, в ГБУСО "Грачевский комплексный центр социального обслуживания населения" и ГБУСО "Петровский центр социального обслуживания населения" - по 13 территориально обособленных подразделений, в ГБУСО "Нефтекумский комплексный центр социального обслуживания населения" и ГБУСО "Кочубеевский комплексный центр социального обслуживания населения" - по 12 территориально обособленных подразделений.

Особое значение для Ставропольского края имеет развитие надомной формы обслуживания, что дает возможность получения социальных услуг гражданами пожилого возраста, инвалидами и иными маломобильными категориями населения по месту их проживания и является одним из ключевых инструментов сохранения доступности социальных услуг, особенно в сельской местности.

Вместе с тем территориальные особенности Ставропольского края, значительная протяженность маршрутов обслуживания, наличие удаленных и малочисленных населенных пунктов, а также высокая доля получателей социальных услуг, проживающих вне районных центров, оказывают существенное влияние на организацию работы организаций социального обслуживания, особенно в части организации надомной формы обслуживания получателей социальных услуг. Значительная часть рабочего времени социальных работников и иных специалистов организаций социального обслуживания связана с транспортными перемещениями, оформлением сопутствующей документации и выполнением организационных процедур, не связанных непосредственно с предоставлением социальных услуг гражданам.

Указанные особенности обусловливают необходимость дальнейшего совершенствования организации надомной формы обслуживания, повышения эффективности использования транспортных ресурсов организаций социального обслуживания, развития цифровых инструментов сопровождения получателей социальных услуг и расширения применения современных организационных технологий, позволяющих увеличить долю рабочего времени работников таких организаций, непосредственно направляемых на предоставление социальных услуг гражданам.

Другой важной характеристикой системы социального обслуживания населения в Ставропольском крае является значительное разнообразие организационных форм входящих в нее организаций социального обслуживания.

По состоянию на 31 декабря 2025 года в систему социального обслуживания населения в Ставропольском крае входили 73 государственные организации социального обслуживания, в том числе:

23 государственных бюджетных стационарных учреждения социального обслуживания населения (далее - стационарные организации) общей мощностью 4286 койко-мест, включая геронтологический центр, 10 домов-интернатов для престарелых и инвалидов, 9 психоневрологических интернатов, 2 дома социального обслуживания для детей с ментальными нарушениями и центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий;

32 центра социального обслуживания населения, функционирующие в каждом муниципальном (городском) округе Ставропольского края;

17 государственных бюджетных и казенных учреждений социального обслуживания семьи и детей (далее - организации социального обслуживания семьи и детей);

государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение (далее - ГБПОУ) "Ессентукский центр реабилитации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья".

Вместе с тем структура сети вышеуказанных организаций социального обслуживания не является равномерной. Ее основу составляют центры социального обслуживания населения, которые обеспечивают предоставление социальных услуг гражданам пожилого возраста, инвалидам и иным категориям населения преимущественно в надомной форме обслуживания и полустационарной форме обслуживания. На их долю приходится наибольшее количество организаций социального обслуживания, наибольший объем предоставляемых услуг и наибольшая численность обслуживаемых граждан. Существенную роль также играют социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, обеспечивающие обслуживание детей и семей, находящихся в социально опасном положении и (или) трудной жизненной ситуации.

По численности получателей социальных услуг крупнейшими организациями социального обслуживания являются ГБУСО "Красногвардейский комплексный центр социального обслуживания населения" (6,60 тыс. человек), ГБУСО "Нефтекумский комплексный центр социального обслуживания населения" (6,30 тыс. человек), ГБУСО "Краевой центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов" (6,10 тыс. человек), ГБУСО "Предгорный комплексный центр социального обслуживания населения" (5,90 тыс. человек), а также государственное казенное учреждение социального обслуживания (далее - ГКУСО) "Изобильненский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" (6,20 тыс. человек).

По объему предоставляемых социальных услуг лидирующие позиции занимают комплексные центры социального обслуживания населения, осуществляющие преимущественно надомное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов. Наибольший объем социальных услуг предоставляется ГБУСО "Буденновский комплексный центр социального обслуживания населения" (более 1,25 млн услуг в год), ГБУСО "Левокумский комплексный центр социального обслуживания населения" (1,24 млн услуг в год), ГБУСО "Минераловодский комплексный центр социального обслуживания населения" (1,19 млн услуг в год).

В то же время ряд организаций социального обслуживания представлен единичными учреждениями. К таким организациям относятся центр социальной адаптации лиц без определенного места жительства и занятий, специализированные дома социального обслуживания для детей-инвалидов, социально-оздоровительный центр, отдельные реабилитационные и психологические центры. Степень специализации указанных организаций социального обслуживания высока с учетом их ориентации на отдельные категории граждан, нуждающихся в специфических видах социальной поддержки.

Таким образом, система социального обслуживания населения в Ставропольском крае характеризуется сочетанием крупных многопрофильных организаций социального обслуживания, обеспечивающих основной объем предоставляемых социальных услуг, и специализированных организаций социального обслуживания, ориентированных на решение отдельных социальных задач. Указанная неоднородность обусловливает различия в структуре рабочих процессов, уровне трудоемкости предоставляемых социальных услуг и факторах, влияющих на производительность труда работников организаций социального обслуживания, что требует учета организационной специфики указанных организаций при анализе резервов повышения эффективности их деятельности.

Существенное значение при формировании комплекса мероприятий Плана имеет оценка участия негосударственного сектора социального обслуживания в предоставлении социальных услуг. Развитие конкуренции и расширение участия негосударственных организаций социального обслуживания являются одним из направлений государственной политики в системе социального обслуживания населения в Ставропольском крае.

По состоянию на 31 декабря 2025 года в реестр поставщиков социальных услуг Ставропольского края включена 31 негосударственная организация социального обслуживания, что составляло 29,80 процента от общего количества поставщиков социальных услуг (104 организации), осуществляющих деятельность на территории Ставропольского края. Вместе с тем фактическое участие негосударственного сектора социального обслуживания в предоставлении социальных услуг, предусмотренных Федеральным законом, остается ограниченным.

В реализацию Плана включены 5 негосударственных организаций социального обслуживания. Их совокупная доля в общей численности получателей социальных услуг и общем объеме предоставляемых социальных услуг остается незначительной по сравнению с государственным сектором социального обслуживания, который обеспечивает обслуживание подавляющего большинства получателей социальных услуг на территории Ставропольского края.

Остальные негосударственные организации социального обслуживания осуществляют деятельность преимущественно в иных направлениях социальной поддержки населения либо оказывают отдельные услуги, не относящиеся к предоставлению социальных услуг в объемах, оказывающих существенное влияние на функционирование системы социального обслуживания населения в Ставропольском крае.

Сложившаяся структура рынка социальных услуг во многом обусловлена территориальными и экономическими особенностями Ставропольского края. Ввиду того, что значительная часть получателей социальных услуг проживает в сельской местности, при этом сеть населенных пунктов характеризуется высокой территориальной рассредоточенностью, предоставление социальных услуг, особенно в надомной форме обслуживания, требует существенных затрат трудовых, транспортных и организационных ресурсов, что объективно ограничивает возможности развития негосударственного сектора социального обслуживания в отдельных территориях Ставропольского края.

Таким образом, система социального обслуживания населения в Ставропольском крае характеризуется высокой степенью концентрации предоставления социальных услуг в государственном секторе. В этих условиях ключевое значение приобретают вопросы повышения эффективности деятельности организаций социального обслуживания, одновременно сохраняется потенциал для дальнейшего развития механизмов участия негосударственных организаций социального обслуживания в предоставлении отдельных видов социальных услуг и социальных сервисов.

Важной организационной особенностью системы социального обслуживания населения в Ставропольском крае является сложившаяся модель реализации полномочий по признанию граждан нуждающимися в социальном обслуживании и последующему предоставлению им социальных услуг.

Действующая система социального обслуживания населения в Ставропольском крае предусматривает, что функции по приему обращений граждан, оценке индивидуальной нуждаемости, разработке индивидуальных программ предоставления социальных услуг и непосредственному предоставлению социальных услуг сосредоточены преимущественно в одних и тех же организациях социального обслуживания. Наиболее характерна такая организационная модель для центров социального обслуживания населения, которые одновременно выполняют функции по организации доступа граждан к системе социального обслуживания населения в Ставропольском крае и являются крупнейшими поставщиками социальных услуг.

Указанная организационная модель обеспечивает территориальную доступность социальных услуг для населения Ставропольского края и позволяет гражданам получать необходимые услуги по принципу "одного окна". Вместе с тем совмещение в одной организации социального обслуживания функций по признанию граждан нуждающимися в социальном обслуживании и функций по непосредственному предоставлению социальных услуг приводит к необходимости отвлечения специалистов организаций социального обслуживания от основной деятельности по оказанию социальных услуг для выполнения административных процедур, связанных с приемом документов, межведомственным взаимодействием, подготовкой решений и ведением учетной документации.

Существенно повысить производительность труда в организациях социального обслуживания позволят централизация процессов признания граждан нуждающимися в социальном обслуживании, активное использование межведомственного электронного взаимодействия и единых подходов к выполнению административных процедур.

Еще одной особенностью системы социального обслуживания населения в Ставропольском крае является высокая степень совмещения в организациях социального обслуживания функций по предоставлению социальных услуг с иными государственными полномочиями в сфере социальной защиты населения, реабилитации, образования и охраны здоровья граждан.

Анализ деятельности организаций социального обслуживания показывает, что предоставление социальных услуг в соответствии с Федеральным законом зачастую является лишь одним из направлений их деятельности. Так, все центры социального обслуживания населения одновременно осуществляют мероприятия по социальной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в рамках Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Организации социального обслуживания семьи и детей наряду с предоставлением социальных услуг реализуют образовательную деятельность, отдельные виды медицинской деятельности, а также мероприятия по перевозке несовершеннолетних. Стационарные организации дополнительно осуществляют деятельность в сфере охраны здоровья граждан и медицинского сопровождения получателей социальных услуг.

Отдельные организации социального обслуживания выполняют специализированные функции, выходящие за рамки социального обслуживания. Например, государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения "Краевой социально-оздоровительный центр "Кавказ" дополнительно осуществляет санаторно-курортное лечение граждан, а ГБПОУ "Ессентукский центр реабилитации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья" совмещает функции социального обслуживания, профессионального образования и комплексной реабилитации инвалидов.

С учетом необходимости повышения производительности труда такие особенности указывают на целесообразность сокращения дублирующего документооборота, унификации процедур сопровождения граждан и оптимизации административной нагрузки на основной персонал организаций социального обслуживания.

Важной характеристикой системы социального обслуживания населения в Ставропольском крае является высокая степень комплексности организаций социального обслуживания, понимаемая как способность одной организации социального обслуживания предоставлять социальные услуги различным категориям граждан. Прежде всего, это 32 центра социального обслуживания населения, деятельность которых ориентирована одновременно на граждан пожилого возраста, инвалидов, детей-инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, малоимущих граждан, а также несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и (или) трудной жизненной ситуации.

Высокий уровень комплексности характерен также для ряда организаций социального обслуживания семьи и детей. Данные организации одновременно работают с несколькими категориями несовершеннолетних и семей.

Другим проявлением комплексности организаций социального обслуживания является предоставление одной организацией социального обслуживания услуг в различных формах социального обслуживания. Так, в Ставропольском крае социальное обслуживание в полустационарной форме обслуживания предоставляют 49 организаций социального обслуживания, в надомной форме обслуживания - 47 организаций социального обслуживания, в стационарной форме обслуживания - 37 организаций социального обслуживания. При этом значительная часть из указанных организаций социального обслуживания оказывает социальные услуги одновременно в нескольких формах социального обслуживания, что обеспечивает территориальную доступность социальных услуг и возможность получения гражданами комплексной помощи по принципу "одного окна".

Одним из преимуществ сложившейся системы социального обслуживания населения в Ставропольском крае, влияющих на производительность труда, является высокая степень комплексности организаций социального обслуживания. Концентрация различных функций и направлений работы в рамках одной организации социального обслуживания позволяет снижать административные издержки, минимизировать межведомственные и межорганизационные барьеры, эффективнее использовать кадровые ресурсы и обеспечивать комплексное сопровождение граждан без необходимости их многократного обращения в различные организации. В этой связи представляется необходимым продолжить развитие в Ставропольском крае комплексных подходов к обслуживанию, внедрение единых цифровых решений и стандартизацию процессов работы с различными категориями получателей социальных услуг.

В реализации Плана участвуют не только организации социального обслуживания, но и Центр повышения квалификации, который обеспечивает подготовку и повышение квалификации работников системы социального обслуживания населения в Ставропольском крае, осуществляет методическое сопровождение деятельности организаций социального обслуживания, проводит исследования по вопросам развития комплексного социального обслуживания населения Ставропольского края и оценки качества предоставляемых ему социальных услуг.

Дополнительным фактором участия Центра повышения квалификации в реализации Плана является функционирование с 2024 года на его базе регионального координационного центра по созданию системы долговременного ухода за гражданами, нуждающимися в уходе, проживающими на территории Ставропольского края (далее - региональный координационный центр), обеспечивающего организационно-методическое сопровождение внедрения и развития системы долговременного ухода на территории Ставропольского края.

Участие Центра повышения квалификации в реализации Плана позволит обеспечить научно-методическое, образовательное и аналитическое сопровождение мероприятий по повышению производительности труда в организациях социального обслуживания, а также создать условия для системного распространения успешных практик организаций социального обслуживания на всей территории Ставропольского края.

Структура персонала организаций социального обслуживания

и организаций, не относящихся к системе социального

обслуживания населения в Ставропольском крае

Кадровый потенциал организаций социального обслуживания и организаций, не относящихся к системе социального обслуживания населения в Ставропольском крае, является одним из ключевых ресурсов системы социального обслуживания населения в Ставропольском крае и определяет возможности обеспечения доступности и качества социальных услуг для граждан. Эффективность деятельности данных организаций во многом зависит от рационального соотношения основного, административно-управленческого и вспомогательного персонала, уровня обеспеченности кадрами, а также структуры занятости персонала. В условиях реализации мероприятий Плана особое значение приобретает анализ кадровой структуры организаций социального обслуживания и организаций, не относящихся к системе социального обслуживания населения в Ставропольском крае, позволяющий оценить распределение трудовых ресурсов в процессе непосредственного оказания социальных услуг и выполнения обеспечивающих функций, выявить потенциальные резервы оптимизации организационных процессов и определить направления повышения эффективности использования кадрового потенциала.

Показатели, характеризующие структуру персонала организаций социального обслуживания и организаций, не относящихся к системе социального обслуживания населения в Ставропольском крае, в 2021 - 2025 годах представлены в таблице 3.

Таблица 3

ПОКАЗАТЕЛИ,

характеризующие структуру персонала организаций социального

обслуживания и организации, не относящихся к системе

социального обслуживания населения в Ставропольском крае,

в 2021 - 2025 годах

(процентов)

Структура персонала организаций социального обслуживания и организаций, не относящихся к системе социального обслуживания населения в Ставропольском крае, в 2021 - 2025 годах представлена в таблице 4.

Таблица 4

СТРУКТУРА

персонала организаций социального обслуживания

и организаций, не относящихся к системе социального

обслуживания населения в Ставропольском крае,

в 2021 - 2025 годах

(человек)

Кадровый потенциал является основным ресурсом любой системы социального обслуживания и во многом определяет доступность, качество и своевременность предоставления социальных услуг гражданам. Специфика системы социального обслуживания населения в Ставропольском крае обусловлена высокой трудоемкостью большинства социальных услуг, значительная часть которых требует непосредственного участия работников организаций социального обслуживания при взаимодействии с получателями социальных услуг.

В 2021 - 2025 годах общая среднесписочная численность за год работников организаций социального обслуживания оставалась относительно стабильной и составляла около 11,00 тыс. человек. При этом кадровая структура таких организаций характеризовалась высоким удельным весом основного персонала, доля которого увеличилась с 78,87 процента в 2021 году до 79,02 процента в 2025 году. Одновременно доля работников, непосредственно предоставляющих социальные услуги, в общей численности работников организаций социального обслуживания возросла с 42,19 процента до 42,98 процента. Доля административно-управленческого персонала организаций социального обслуживания в общей численности работников организаций социального обслуживания на протяжении рассматриваемого периода сохранялась на уровне около 8,00 процента, а доля вспомогательного персонала организаций социального обслуживания в общей численности работников организаций социального обслуживания сократилась с 13,06 процента до 12,24 процента.

Сложившаяся структура персонала организаций социального обслуживания в целом соответствует нормативам штатной численности, установленным приказом министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 20 августа 2014 г. N 433 "Об утверждении норм и нормативов в сфере социального обслуживания граждан в Ставропольском крае".

Высокая доля основного персонала в общей численности работников организаций социального обслуживания свидетельствует о том, что кадровые ресурсы данных организаций преимущественно ориентированы на непосредственное предоставление социальных услуг населению. По состоянию на 31 декабря 2025 года совокупная доля административно-управленческого и вспомогательного персонала в общей численности работников организаций социального обслуживания составляла около 21,00 процента.

Вместе с тем между отдельными организациями социального обслуживания наблюдаются существенные различия в структуре их кадровых ресурсов. Наиболее значительные отклонения характерны для маломощных стационарных организаций. Так, в государственном бюджетном стационарном учреждении социального обслуживания населения (далее - ГБСУСОН) "Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Красочный" доля административно-управленческого персонала в общей численности работников данного учреждения составляет 67,11 процента, в ГБСУСОН "Преградненский дом-интернат для престарелых и инвалидов" - 46,08 процента. Указанные показатели значительно превышают среднеотраслевой уровень, однако обусловлены не избыточной численностью персонала, а необходимостью обеспечения круглосуточного функционирования указанных организаций социального обслуживания, содержания имущественного комплекса, инженерной инфраструктуры, пищеблоков и иных обеспечивающих подразделений при относительно небольшой численности получателей социальных услуг.

В крупных стационарных организациях выше экономическая эффективность за счет равномерного распределения постоянных расходов на большее число получателей социальных услуг. Так, в ГБСУСОН "Геронтологический центр "Бештау" доля административно-управленческого персонала в общей численности работников данного учреждения составляет 9,67 процента, что более чем в 2 раза ниже среднего значения по Ставропольскому краю. Аналогичная тенденция наблюдается в крупных организациях социального обслуживания, где обеспечивающие функции распределяются на значительно больший объем основной деятельности.

В целях повышения производительности труда в организациях социального обслуживания целесообразно проанализировать возможность проведения реорганизации центров социального обслуживания населения путем присоединения к ним отделений стационарного обслуживания, преобразованных из малокомплектных домов-интернатов для престарелых и инвалидов.

Существенные различия выявлены и между организациями социального обслуживания, предоставляющими социальные услуги в различных формах социального обслуживания. В центрах социального обслуживания населения доля административно-управленческого персонала в общей численности работников данных организаций в среднем составляет около 16,00 процента, что ниже среднеотраслевого показателя. Наиболее эффективную кадровую структуру среди центров социального обслуживания населения демонстрирует ГБУСО "Шпаковский комплексный центр социального обслуживания населения", где доля административно-управленческого персонала в общей численности работников данного учреждения составляет 12,00 процента. В то же время в ГБУСО "Новоалександровский комплексный центр социального обслуживания населения" данный показатель достигает 27,00 процента, что обусловлено наличием в структуре учреждения стационарных подразделений и необходимостью обеспечения их круглосуточного функционирования.

На кадровую структуру организаций социального обслуживания также оказывает влияние территориальный фактор. На социальных работников в сельской местности предусмотрена более низкая нагрузка по сравнению с городскими территориями, что обусловлено особенностями расселения населения, удаленностью населенных пунктов и необходимостью обеспечения доступности социальных услуг для жителей сельских территорий.

Сложившаяся в Ставропольском крае сеть организаций социального обслуживания, а также организаций, не входящих в систему социального обслуживания населения в Ставропольском крае, в целом сбалансирована и учитывает специфику деятельности организаций разных типов. Выявленные отклонения от среднекраевых показателей в большинстве случаев объясняются мощностью данных организаций, формой социального обслуживания, территориальными особенностями и требованиями нормативов штатной численности.

Таким образом, существенные резервы повышения производительности труда за счет механического сокращения административно-управленческого и вспомогательного персонала организаций социального обслуживания населения отсутствуют, поскольку их численность в значительной степени обусловлена нормативными требованиями и особенностями функционирования организаций социального обслуживания. Основной ресурс увеличения производительности труда заключается в сокращении непроизводительных затрат рабочего времени и повышении эффективности использования труда работников основного персонала организаций социального обслуживания без снижения качества и доступности социальных услуг.

Наибольшим потенциалом повышения производительности труда обладают маломощные стационарные организации, в которых высокая доля административно-управленческого персонала в общей численности работников организации обусловлена отсутствием эффекта масштаба. Для таких организаций наиболее перспективными направлениями являются централизация обеспечивающих функций, развитие межучрежденческой кооперации, аутсорсинг отдельных процессов и внедрение единых цифровых решений.

Сопоставление сложившейся структуры персонала организаций социального обслуживания населения с прогнозируемой динамикой потребности в социальных услугах показывает, что в целом кадровая модель системы социального обслуживания населения в Ставропольском крае соответствует текущей структуре получателей социальных услуг и характеру предоставляемой помощи.

Основную нагрузку на систему социального обслуживания населения в Ставропольском крае формируют граждане пожилого возраста, инвалиды различных возрастных групп, а также несовершеннолетние, находящиеся в социально опасном положении и (или) трудной жизненной ситуации. На данные категории граждан приходится наибольший объем социальных услуг, требующих непосредственного участия работников из числа основного персонала организаций социального обслуживания. В этой связи высокая доля основного персонала в общей численности работников организаций социального обслуживания (79,02 процента в 2025 году) в целом соответствует сложившейся структуре потребности в социальном обслуживании.

Вместе с тем анализ прогнозируемой динамики количества получателей социальных услуг свидетельствует о дальнейшем изменении структуры спроса на социальное обслуживание. До 2030 года ожидается устойчивый рост численности граждан пожилого возраста, не имеющих инвалидности, а также увеличение численности инвалидов в возрасте от 35 до 65 лет. Именно эта категория граждан будет определять основной прирост потребности в социальном обслуживании. Одновременно прогнозируется сохранение высокого спроса на услуги долговременного ухода, надомного обслуживания, социально-медицинские и социально-бытовые услуги.

Указанные тенденции будут приводить прежде всего к увеличению нагрузки на работников организаций социального обслуживания, непосредственно предоставляющих социальные услуги, медицинских работников, помощников по уходу, специалистов по социальной работе и иных работников из числа основного персонала организаций социального обслуживания, занятых в системе долговременного ухода, надомном обслуживании и полустационарных формах обслуживания. При этом численность отдельных категорий получателей социальных услуг, требующих преимущественно стационарного социального сопровождения и социально-педагогической работы, в том числе несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и (или) трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по прогнозным оценкам будет постепенно сокращаться либо оставаться стабильной. Это позволяет предполагать изменение структуры потребности в трудовых ресурсах внутри системы социального обслуживания населения в Ставропольском крае без существенного роста общей численности работников, задействованных в ней.

Таким образом, ключевым вызовом для системы социального обслуживания населения в Ставропольском крае в период до 2030 года станет не столько наращивание общей численности персонала, сколько повышение эффективности использования имеющихся кадровых ресурсов и перераспределение рабочего времени в пользу работников организаций социального обслуживания, непосредственно участвующих в предоставлении социальных услуг.

Анализ действующих мероприятий, направленных на повышение

производительности труда в системе социального обслуживания

населения в Ставропольском крае

Повышение производительности труда в системе социального обслуживания населения в Ставропольском крае не является новым направлением деятельности для Ставропольского края. На протяжении последних лет минсоцзащиты края и подведомственными ему организациями последовательно реализуются мероприятия по повышению эффективности использования кадровых, финансовых и материально-технических ресурсов, совершенствованию организации труда работников, повышению доступности социальных услуг и оптимизации внутренних процессов деятельности организаций социального обслуживания.

Проведенные в 2021 - 2025 годах мероприятия позволили сформировать базовые организационные, кадровые и технологические условия для дальнейшего повышения производительности труда в системе социального обслуживания населения в Ставропольском крае.

Комплексный подход к повышению производительности труда в системе социального обслуживания населения Ставропольского края включает следующие направления:

оптимизация сети организаций социального обслуживания (сокращение количества организаций социального обслуживания);

оптимизация структуры организаций социального обслуживания;

совершенствование документов, регламентирующих выполнение процессов, осуществляемых организациями социального обслуживания при предоставлении социальных услуг (рационализация и стандартизация);

централизация бухгалтерских, кадровых и закупочных функций в организациях социального обслуживания;

передача на внешнее исполнение (аутсорсинг) отдельных вспомогательных функций, не связанных непосредственно с предоставлением социальных услуг;

внедрение цифровых решений для автоматизации основных и обеспечивающих процессов;

подключение рабочих мест работников организаций социального обслуживания к функционалу Государственной информационной системы "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" (далее - Единая цифровая платформа);

комплексное развитие кадрового потенциала организаций социального обслуживания;

тиражирование лучших практик и коробочных решений в организациях социального обслуживания.

В рамках оптимизации сети организаций социального обслуживания (сокращения количества организаций социального обслуживания) в 2021 - 2025 годах в Ставропольском крае осуществлялись отдельные мероприятия по совершенствованию сети организаций социального обслуживания, направленные преимущественно на приведение деятельности таких организаций в соответствие с изменяющимися потребностями получателей социальных услуг и требованиями законодательства Российской Федерации.

В 2021 - 2025 годах проведено перепрофилирование ГБСУСОН "Светлоградский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов" в психоневрологический интернат, что позволило увеличить мощность сети психоневрологических интернатов без строительства новых объектов и обеспечить улучшение жилищных условий граждан, проживающих в стационарных организациях психоневрологического профиля.

В целях реализации федеральной политики по формированию единой модели управления организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проведены организационные преобразования ГБСУСОН "Дом социального обслуживания "Подсолнух" и ГБСУСОН "Дом социального обслуживания "Добрые руки", в результате которых функции опеки и попечительства переданы в систему образования. Деятельность данных организаций социального обслуживания приведена в соответствие с новыми федеральными требованиями к организациям социального обслуживания.

Таким образом, в 2021 - 2025 годах развитие сети организаций социального обслуживания осуществлялось в соответствии с изменяющимися потребностями получателей социальных услуг и требованиями законодательства Российской Федерации преимущественно путем совершенствования имеющейся инфраструктуры и функционального назначения действующих организаций без существенного сокращения их общего количества.

Существующий потенциал повышения производительности труда за счет оптимизации сети организаций социального обслуживания используется не в полной мере. В Ставропольском крае отсутствовали мероприятия по укрупнению организаций социального обслуживания или объединению маломощных организаций социального обслуживания. В связи с этим направление оптимизации организаций социального обслуживания сохраняет актуальность и требует дальнейшего развития.

В рамках оптимизации структуры организаций социального обслуживания в 2021 - 2025 годах проводилась последовательная работа по совершенствованию организационной структуры организаций социального обслуживания с учетом изменения потребностей получателей социальных услуг, реализации пилотного проекта по внедрению модели системы долговременного ухода и повышения эффективности использования кадровых и финансовых ресурсов таких организаций.

Наиболее распространенным направлением структурных преобразований в центрах социального обслуживания населения стало перепрофилирование специализированных отделений социально-медицинского обслуживания на дому в отделения социального обслуживания на дому либо отделения долговременного ухода. Такие изменения были реализованы почти в половине центров социального обслуживания населения. Основными причинами данных преобразований стали внедрение системы долговременного ухода, изменение подходов к предоставлению социально-медицинских услуг, а также необходимость более эффективного использования кадровых ресурсов.

Проведенные мероприятия позволили устранить дублирование функций между центрами социального обслуживания населения и медицинскими организациями государственной системы здравоохранения Ставропольского края, перераспределить кадровые ресурсы в пользу наиболее востребованных направлений деятельности, повысить нагрузку на работников центров социального обслуживания населения без снижения качества обслуживания и обеспечить более рациональное использование рабочего времени специалистов. В ряде центров социального обслуживания населения проведена оптимизация штатной численности. Так, в ГБУСО "Арзгирский комплексный центр социального обслуживания населения" после реорганизации специализированного отделения социально-медицинского обслуживания на дому было высвобождено 1,25 штатной единицы медицинского работника. В ГБУСО "Кочубеевский комплексный центр социального обслуживания населения" в результате структурных преобразований высвобождено 7,00 ставки медицинских сестер и 2,50 ставки заведующего отделением, при этом нагрузка на одного социального работника увеличилась с 8 получателей социальных услуг до 14 получателей социальных услуг или на 75,00 процента. В ГБУСО "Левокумский комплексный центр социального обслуживания населения" сокращены 3,00 ставки медицинских сестер, а в ряде других центров социального обслуживания населения медицинские работники были переведены на должности социальных работников, помощников по уходу либо иных востребованных специалистов.

Значимым направлением структурной оптимизации стало развитие стационарозамещающих технологий социального обслуживания. В ГБУСО "Степновский центр социального обслуживания населения" перепрофилирование стационарного подразделения для взрослых в отделение дневного пребывания позволило существенно расширить охват граждан социальными услугами при одновременном сокращении кадровых и материальных затрат. По итогам перепрофилирования численность работников данной организации сократилась с 26 до 11 человек (на 57,70 процента), тогда как количество ежегодно обслуживаемых граждан увеличилось более чем в два раза - с 20 до 50 человек (на 150,00 процента). Дополнительно появились возможности для реализации программ активного долголетия и предоставления платных социальных услуг.

Одновременно в 2021 - 2025 годах проводилась последовательная трансформация сети организаций социального обслуживания семьи и детей, направленная на развитие стационарозамещающих технологий и расширение объема социальных услуг, предоставляемых без изъятия ребенка из семьи. В рамках данной работы осуществлялось поэтапное сокращение коечной мощности стационарных отделений социальной реабилитации несовершеннолетних с одновременным развитием отделений и групп дневного пребывания. Так, в 2021 году были закрыты стационарные отделения в ГБУСО "Арзгирский комплексный центр социального обслуживания населения" (15 койко-мест) и ГКУСО "Курский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Надежда" (16 койко-мест), в 2022 году отделение социальной реабилитации ГКУСО "Светлоградский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" мощностью 18 койко-мест перепрофилировано в отделение дневного пребывания, в 2024 году аналогичное решение принято в отношении ГКУСО "Степновский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" (31 койко-место). В 2025 году проведено дальнейшее сокращение коечной мощности в ГКУСО "Кировский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Заря" и ГКУСО "Благодарненский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Гармония", а в ГКУСО "Ипатовский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" стационарное отделение на 17 койко-мест перепрофилировано в отделение дневного пребывания.

В результате общая мощность стационарных отделений специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, сократилась с 365 койко-мест в 2021 году до 246 койко-мест в 2025 году или на 32,60 процента. Одновременно численность несовершеннолетних, получивших социальные услуги в отделениях дневного пребывания, увеличилась с 422 человек в 2021 году до 827 человек в 2025 году (на 96,00 процента). Указанные изменения свидетельствуют о постепенном смещении акцента с круглосуточного пребывания детей в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних на оказание комплексной социальной помощи ребенку и его семье по месту их проживания.

В рамках оптимизации структуры организации социального обслуживания проведены укрупнение структурных подразделений центров социального обслуживания населения и объединение их отделений, выполняющих сходные функции. Подобные мероприятия были реализованы в ГБУСО "Грачевский комплексный центр социального обслуживания населения", ГБУСО "Лермонтовский комплексный центр социального обслуживания населения" и ГБУСО "Шпаковский комплексный центр социального обслуживания населения", а также в ГКУСО "Ставропольский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Росинка". Были объединены два отделения профилактики безнадзорности несовершеннолетних и реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их родителям, в одно - отделение по работе с семьей и детьми. В результате объединения подразделений удалось исключить дублирование управленческих функций, сократить отдельные должности заведующих отделениями и обеспечить комплексный подход к работе с семьями и детьми без снижения объемов предоставляемых социальных услуг.

Отдельным направлением совершенствования организационной структуры стало создание специализированных координационных подразделений в рамках внедрения системы долговременного ухода. В 2023 году в структуре Центра повышения квалификации были созданы региональный координационный центр и сеть территориальных координационных центров. Передача функций по оценке нуждаемости граждан в уходе специализированным экспертам позволила высвободить ресурсы организаций социального обслуживания, исключить выполнение несвойственных функций работниками центров социального обслуживания населения и стандартизировать процедуры принятия решений по признанию граждан нуждающимися в уходе.

В результате проведенных преобразований на одного получателя социального пакета долговременного ухода экономится около 6 часов рабочего времени работника центра социального обслуживания населения.

Благодаря увеличению в 2,6 раза численности экспертов по оценке нуждаемости в Ставропольском крае (с 31 человека в 2023 году до 80 человек в 2025 году), появилась возможность централизованного сопровождения системы долговременного ухода на территории Ставропольского края.

Реализованные мероприятия оказали положительное влияние на производительность труда в организациях социального обслуживания. Наиболее значимый эффект достигнут за счет ликвидации дублирующих функций, укрупнения структурных подразделений, развития стационарозамещающих технологий и перераспределения кадровых ресурсов в пользу наиболее востребованных направлений деятельности. При этом большинство мероприятий были реализованы без привлечения дополнительного финансирования и в пределах существующей штатной численности работников организаций социального обслуживания, участвующих в реализации Плана.

Вместе с тем проведенные преобразования носили преимущественно локальный характер и осуществлялись отдельными организациями социального обслуживания по мере возникновения потребности. В 2026 году сохраняется потенциал дальнейшего совершенствования организационной структуры организаций социального обслуживания. В первую очередь это касается развития единых моделей организации долговременного ухода, дальнейшего отказа от избыточных структурных подразделений с дублирующими функциями, расширения практики укрупнения однотипных подразделений, а также внедрения единых организационных решений в масштабах всей сети подведомственных минсоцзащиты края организаций социального обслуживания.

В рамках совершенствования документов, регламентирующих выполнение процессов, осуществляемых организациями социального обслуживания при предоставлении социальных услуг (рационализации и стандартизации), в 2021 - 2025 годах одним из ключевых направлений повышения производительности труда в системе социального обслуживания населения в Ставропольском крае стало совершенствование нормативных и методических документов, регламентирующих процессы предоставления социальных услуг. Основные изменения были связаны с реализацией пилотного проекта по внедрению модели системы долговременного ухода.

Реализация системы долговременного ухода потребовала пересмотра действующих подходов к организации социального обслуживания и перехода к единым правилам оценки нуждаемости граждан в долговременном уходе, стандартизации услуг и унификации требований к организации долговременного ухода. В связи с этим были актуализированы перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Ставропольском крае, утвержденный Законом Ставропольского края "Об утверждении перечня социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Ставропольском крае", а также стандарты социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, полустационарной и стационарной формах социального обслуживания, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Ставропольском крае, предусмотренные постановлением Правительства Ставропольского края от 29 декабря 2014 г. N 560-п "Об утверждении порядков предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Ставропольском крае".

В основу указанных актуализированных нормативных документов положен принцип адресности предоставления социальных услуг. Каждая социальная услуга была увязана с конкретным функциональным дефицитом получателей социальных услуг и направлена на компенсацию ограничений их жизнедеятельности. Одновременно были пересмотрены подходы к определению объема и содержания социального обслуживания с учетом уровня нуждаемости гражданина, его состояния здоровья, степени зависимости от посторонней помощи и реабилитационного потенциала.

Существенным этапом стандартизации социальных услуг стало внедрение социального пакета долговременного ухода, включающего 50 стандартизированных услуг по уходу с установленными объемами, периодичностью и условиями предоставления. Использование единых алгоритмов оказания услуг позволило сформировать понятные требования к деятельности помощников по уходу и социальных работников, обеспечить единообразие практики предоставления социальных услуг на территории Ставропольского края и исключить различия в подходах отдельных организаций социального обслуживания.

Проведенные мероприятия оказали положительное влияние на организацию труда работников системы социального обслуживания населения в Ставропольском крае. Стандартизация социальных услуг позволила сократить объем субъективных решений при определении состава предоставляемых социальных услуг, уменьшить временные затраты на планирование работы, исключить выполнение услуг, не связанных с реальными потребностями получателей социальных услуг, а также обеспечить более равномерное распределение нагрузки между работниками. В результате повысилась управляемость процессов предоставления социальных услуг, были созданы условия для более эффективного использования рабочего времени социальных работников и помощников по уходу.

Вместе с тем работа по стандартизации социальных услуг сосредоточена в основном на процессах предоставления социальных услуг в рамках системы долговременного ухода. Значительно меньшее внимание уделялось стандартизации обеспечивающих и управленческих процессов, включая кадровое администрирование, документооборот, внутренний контроль качества, организацию закупочной деятельности и иные процессы, оказывающие непосредственное влияние на производительность труда организаций социального обслуживания.

В целях оптимизации управленческих процессов, снижения административной нагрузки на основной персонал и сокращения непроизводственных расходов в организациях социального обслуживания необходима централизация бухгалтерских, кадровых и закупочных функций с передачей этих полномочий в единые специализированные центры или структуры. Реализация указанного подхода предусматривает подключение 100,00 процента организаций социального обслуживания к единой информационной системе бухгалтерского сопровождения, что обеспечит сокращение трудозатрат на поиск информации для формирования отчетности не менее чем на 30,00 процента.

В рамках передачи на внешнее исполнение (аутсорсинга) отдельных и вспомогательных функций, не связанных непосредственно с предоставлением социальных услуг, в 2021 - 2025 годах в организациях социального обслуживания реализовывались отдельные мероприятия по передаче на внешнее исполнение функций, не связанных непосредственно с предоставлением социальных услуг. Практика применения аутсорсинга получила распространение в ряде центров социального обслуживания населения, включая центры социального обслуживания населения, расположенные в Александровском, Изобильненском, Ипатовском, Левокумском муниципальных округах и городе-курорте Кисловодске Ставропольского края. На внешнее исполнение передавались функции физической охраны объектов, технического обслуживания систем видеонаблюдения и пожарной сигнализации, обслуживания лифтового и газового оборудования, сопровождения программных продуктов и информационных систем, технической поддержки компьютерной техники, обслуживания медицинского оборудования, а также отдельные хозяйственные функции. В ряде центров социального обслуживания населения применяются модели аутсорсинга услуг по организации питания получателей социальных услуг и обработке белья.

Реализация указанных мероприятий позволила центрам социального обслуживания населения сосредоточить кадровые ресурсы на выполнении профильных функций, связанных с предоставлением социальных услуг населению. Передача специализированных функций внешним исполнителям исключает необходимость содержания в штате центров социального обслуживания населения узкопрофильных специалистов, потребность в их регулярном обучении и аттестации, а также расходы, связанные с приобретением специализированного оборудования и программного обеспечения. Кроме того, привлечение специализированных организаций способствует повышению качества выполняемых работ, поскольку такие организации обладают необходимыми лицензиями, техническими ресурсами и профессиональными компетенциями.

Положительный эффект от передачи вспомогательных функций на аутсорсинг выражается также в снижении управленческой нагрузки на руководителей организаций социального обслуживания, сокращении объема непрофильной деятельности работников таких организаций и повышении надежности функционирования инженерной и информационной инфраструктуры. Особенно заметный эффект наблюдается в сфере информационных технологий, обслуживания оборудования и систем безопасности, где содержание собственных специалистов экономически нецелесообразно ввиду высокой стоимости их подготовки и ограниченного объема работ.

Вместе с тем применение аутсорсинга в организациях социального обслуживания носит преимущественно локальный характер и охватывает ограниченный перечень обеспечивающих функций. В большинстве случаев передача функций на внешнее исполнение осуществляется по инициативе отдельных организаций социального обслуживания и не основана на единых отраслевых подходах к определению экономической эффективности таких решений.

Одновременно анализ практики работы стационарных организаций свидетельствует о наличии объективных ограничений для дальнейшего расширения аутсорсинга в отношении процессов, непосредственно связанных с предоставлением социальных услуг. В частности, передача на внешнее исполнение функций по организации питания получателей социальных услуг, обеспечению санитарно-эпидемиологического режима, медицинскому сопровождению и ряду иных процессов может создавать дополнительные риски, связанные со снижением управляемости обеспечивающих процессов, усложнением контроля качества, зависимостью от подрядных организаций и потенциальным увеличением расходов организаций социального обслуживания. Особое значение данные риски приобретают в стационарных организациях, где обеспечение безопасности, качества питания и непрерывности ухода непосредственно влияет на состояние здоровья и качество жизни получателей социальных услуг.

Таким образом, реализуемые организациями социального обслуживания мероприятия по передаче отдельных вспомогательных функций на внешнее исполнение в целом следует признать эффективными и обеспеченными необходимыми финансовыми и кадровыми ресурсами. При этом расширение аутсорсинга должно осуществляться на основе оценки экономической эффективности и без ухудшения качества и доступности социальных услуг.

В рамках внедрения цифровых решений для автоматизации основных и обеспечивающих процессов в 2021 - 2025 годах в организациях социального обслуживания последовательно реализовывались мероприятия по цифровой трансформации основных и обеспечивающих процессов. Внедрение цифровых технологий осуществлялось как на уровне отдельных организаций социального обслуживания, так и в масштабах всей системы социального обслуживания населения в Ставропольском крае.

Цифровизация системы социального обслуживания населения в Ставропольском крае затронула процессы предоставления социальных услуг, учета получателей социальных услуг, ведения документации, формирования отчетности, взаимодействия с гражданами, управления персоналом и осуществления внутреннего контроля. Во всех центрах социального обслуживания населения внедрены автоматизированные системы учета получателей социальных услуг и предоставляемых услуг, используются информационная система персональных данных "Автоматизированная система "Адресная социальная помощь 2.0", программный комплекс "Автоматизация социального обслуживания", Единая информационно-аналитическая система, системы электронного документооборота, бухгалтерские и кадровые информационные системы. Социальные работники обеспечены планшетными компьютерами или мобильными устройствами для фиксации результатов работы непосредственно по месту предоставления социальных услуг.

Наиболее существенные результаты достигнуты в сфере автоматизации процессов предоставления социальных услуг. Внедрение мобильных приложений и электронного учета позволило отказаться от значительной части бумажного документооборота, обеспечить фиксацию оказания услуг в режиме реального времени, автоматизировать формирование отчетных документов и повысить прозрачность деятельности социальных работников. По данным организаций социального обслуживания, внедрение электронного учета социальных услуг позволило сократить бумажную нагрузку на социальных работников на 50,00 процента. Одновременно автоматизация процессов предоставления социальных услуг способствовала увеличению объема предоставляемых социальных услуг, а также росту количества трудоемких услуг, оказываемых гражданам.

Важным элементом цифровой трансформации стало внедрение инструментов геолокации в деятельность социальных работников, предоставляющих социальные услуги в надомной форме обслуживания. Использование мобильных приложений позволяет руководителям структурных подразделений организаций социального обслуживания в режиме реального времени контролировать маршруты движения работников, продолжительность пребывания у получателей социальных услуг и фактическое выполнение мероприятий индивидуальных программ предоставления социальных услуг. Это способствует повышению прозрачности деятельности работников, более эффективному планированию нагрузки и снижению непроизводительных потерь рабочего времени. Вместе с тем эффективность данного инструмента в отдельных территориях Ставропольского края ограничивается недостаточным покрытием сельских населенных пунктов устойчивой мобильной связью и доступом к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Одновременно в центрах социального обслуживания населения внедряются цифровые инструменты оценки эффективности деятельности работников. Использование автоматизированных систем расчета ключевых показателей эффективности (KPI), рейтингов работников и подразделений позволяет объективизировать процессы оценки результатов труда, повысить адресность стимулирующих выплат, своевременно выявлять лучших работников и принимать управленческие решения по перераспределению нагрузки между работниками. В результате повышается прозрачность системы мотивации персонала и создаются дополнительные стимулы для повышения производительности труда.

Существенное влияние на повышение эффективности работы организаций социального обслуживания оказало развитие цифровых сервисов взаимодействия с гражданами. С 2024 года активно развивается практика подачи заявлений о признании граждан нуждающимися в социальном обслуживании посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". Если в 2024 году доля таких заявлений составляла 10,80 процента от общего количества обращений, то в 2025 году она увеличилась до 55,90 процента, а за истекший период 2026 года достигла 67,70 процента. Использование электронных сервисов позволило сократить количество очных обращений граждан, уменьшить нагрузку на работников центров социального обслуживания населения и повысить прозрачность предоставления государственных услуг.

Значительную роль в сокращении административных издержек играет реализация системы межведомственного электронного взаимодействия. Использование системы межведомственного электронного взаимодействия обеспечивает получение значительной части сведений и документов непосредственно из государственных информационных ресурсов без необходимости их самостоятельного представления гражданами, что позволяет существенно сократить сроки принятия решений, уменьшить количество межведомственных запросов на бумажных носителях, снизить административную нагрузку на работников организаций социального обслуживания и повысить доступность социальных услуг для населения. Вместе с тем сохраняется потенциал дальнейшего расширения перечня сведений, получаемых посредством межведомственного электронного взаимодействия, а также повышения уровня интеграции используемых информационных систем.

Дополнительным направлением цифровизации финансово-хозяйственной деятельности организаций социального обслуживания стало постепенное сокращение объемов наличного денежного обращения при оплате социальных услуг в рамках приносящей доход деятельности. Расширение использования безналичных способов оплаты позволило снизить трудозатраты работников на оформление платежных документов, сократить объем операций по приему и учету наличных денежных средств, уменьшить риски ошибок при проведении расчетов и повысить прозрачность финансовых операций.

Параллельно осуществлялась цифровизация обеспечивающих процессов. В организациях социального обслуживания внедрены электронный документооборот, автоматизированное формирование бухгалтерской и бюджетной отчетности, электронное взаимодействие с налоговыми органами, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, органами государственной статистики и поставщиками товаров и услуг. Использование специализированных программных продуктов позволило организациям социального обслуживания сократить объем ручной обработки информации, ускорить формирование отчетности и снизить риск ошибок при подготовке документов.

Реализованные мероприятия являются одними из наиболее эффективных среди всех направлений повышения производительности труда в системе социального обслуживания населения в Ставропольском крае. Большинство реализованных мероприятий обеспечены необходимыми финансовыми и кадровыми ресурсами, внедрены в деятельность организаций социального обслуживания и уже демонстрируют устойчивый положительный эффект. При этом цифровизация системы социального обслуживания населения в Ставропольском крае позволила добиться повышения производительности труда преимущественно без увеличения штатной численности работников организаций социального обслуживания.

Вместе с тем потенциал цифровой трансформации системы социального обслуживания населения в Ставропольском крае остается реализованным не полностью. Сохраняются различия в уровне цифровой зрелости различных типов организаций социального обслуживания, не завершена интеграция отдельных информационных систем, сохраняется необходимость дублирования отдельных процессов на бумажных носителях, существует потребность в дальнейшем развитии цифровых компетенций работников, расширении использования инструментов геолокации, развитии электронного взаимодействия с гражданами и межведомственного обмена данными.

В целях сокращения временных и трудовых затрат работников организаций социального обслуживания предусматривается подключение рабочих мест к функционалу Единой цифровой платформы (включая модуль системы долговременного ухода).

В результате планируется обеспечить подключение 100,00 процента организаций социального обслуживания и не менее 30,00 процента рабочих мест работников организаций социального обслуживания, что позволит сократить время на поиск и обработку информации о получателях услуг не менее чем на 20,00 процента и исключить дублирование данных за счет использования единого источника информации в Единой цифровой платформе.

В рамках комплексного развития кадрового потенциала и повышения эффективности использования трудовых ресурсов организаций социального обслуживания в 2021 - 2025 годах в Ставропольском крае сформирована и функционирует система непрерывного профессионального развития работников организаций социального обслуживания, обеспечивающая кадровое сопровождение внедряемых организационных и технологических изменений. Ключевую роль в профессиональном развитии работников организаций социального обслуживания выполняет Центр повышения квалификации, на базе которого осуществляется подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников системы социального обслуживания населения в Ставропольском крае.

За период 2021 - 2025 годов обучение по программам дополнительного профессионального образования и профессионального обучения прошли 11695 работников организаций социального обслуживания по 125 образовательным программам. Общий объем средств бюджета Ставропольского края (далее - краевой бюджет), направленных на реализацию образовательных программ, составил 53,80 млн рублей. При этом ежегодный объем финансирования образовательной деятельности увеличился более чем в 2 раза - с 7,20 млн рублей в 2021 году до 15,60 млн рублей в 2025 году, что свидетельствует о возрастающем внимании к вопросам кадрового развития системы социального обслуживания населения в Ставропольском крае.

Наиболее значимые результаты достигнуты в рамках внедрения системы долговременного ухода, что позволило существенно повысить производительность труда. Обучение социальных работников и помощников по уходу современным технологиям ухода, использованию технических средств реабилитации, вспомогательных средств ухода и кинестетических техник позволило оптимизировать процессы оказания социальных услуг, снизить физическую нагрузку на персонал, сократить количество непроизводительных действий и повысить эффективность использования рабочего времени. За 2021 - 2025 годы обучение по программам в области долговременного ухода прошли 5 324 работника организаций социального обслуживания. Полученные знания и практические навыки непосредственно используются в повседневной деятельности работников указанных организаций и оказывают влияние на качество и объем предоставляемых ими социальных услуг.

Система обучения обеспечивает не только поддержание профессиональных компетенций работников, но и кадровое сопровождение новых направлений деятельности организаций социального обслуживания. В частности, в рамках реализации мероприятий национального проекта "Семья" в 2025 году организована подготовка 69 социальных нянь для работы в группах кратковременного присмотра и ухода за детьми, образованных на базе центров социального обслуживания населения и организаций социального обслуживания семьи и детей.

Отдельным направлением работы организаций социального обслуживания стало освоение инструментов повышения производительности труда и технологий бережливого производства. В связи с включением Ставропольского края в число пилотных регионов по реализации федерального проекта "Производительность труда" в сфере социального обслуживания населения в Ставропольском крае организовано обучение работников системы социального обслуживания населения в Ставропольском крае современным инструментам оптимизации процессов. В 2025 году обучение на платформе "Производительность.РФ" прошли 163 работника организаций социального обслуживания, включая 31 руководителя таких организаций. В 2026 году обучение продолжено, его прошли еще 33 работника организаций социального обслуживания, в том числе 8 руководителей таких организаций.

Система обучения работников организаций социального обслуживания в целом является финансово обеспеченной, устойчивой и охватывает значительную часть персонала системы социального обслуживания населения в Ставропольском крае. Наиболее высокий практический эффект достигнут по направлениям, непосредственно связанным с организацией ухода, применением современных технологий социального обслуживания и развитием профессиональных компетенций работников. Вместе с тем обучение инструментам повышения производительности труда и технологиям бережливого производства находится на начальном этапе развития. В 2026 году обучение по данному направлению прошла относительно небольшая часть работников системы социального обслуживания населения в Ставропольском крае, а практика внедрения инструментов бережливого управления в деятельность организаций социального обслуживания пока не носит системного характера.

Важным фактором, оказывающим непосредственное влияние на производительность труда в системе социального обслуживания населения в Ставропольском крае, является соответствие квалификации работников организаций социального обслуживания требованиям профессиональных стандартов и квалификационным требованиям, установленным для соответствующих должностей.

В целях оценки кадрового потенциала системы социального обслуживания населения в Ставропольском крае с 2022 года на постоянной основе Центром повышения квалификации осуществляется мониторинг соответствия квалификации работников организаций социального обслуживания требованиям профессиональных стандартов и Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих. В проведении такого мониторинга ежегодно принимают участие более 9,00 тыс. работников системы социального обслуживания населения в Ставропольском крае.

Результаты мониторинга свидетельствуют о положительной динамике кадрового потенциала системы социального обслуживания населения в Ставропольском крае. Доля работников организаций социального обслуживания, квалификация которых соответствует установленным требованиям, в общей численности работников организаций социального обслуживания увеличилась с 86,00 процента в 2022 году до 92,00 процента в 2025 году. Наиболее высокие показатели достигнуты в центрах социального обслуживания населения, где уровень соответствия квалификационным требованиям составляет 93,00 процента. Существенное улучшение отмечается также в стационарных организациях, где данный показатель увеличился с 81,00 процента до 91,00 процента.

Таким образом, в целом повышено качество кадрового обеспечения организаций социального обслуживания, обеспечено более адресное планирование повышения квалификации работников, уточнено распределение трудовых функций и усилено соответствие кадрового состава требованиям к предоставлению социальных услуг.

Дополнительным инструментом сопровождения кадровых служб стало создание в 2023 году на базе Центра повышения квалификации консультационного пункта "Профконсультант", обеспечивающего методическую поддержку организаций социального обслуживания по вопросам применения профессиональных стандартов и квалификационных требований.

В условиях роста потребности граждан пожилого возраста и инвалидов в получении социальных услуг, в том числе услуг по долговременному уходу, особое значение приобретают механизмы регулярной оценки квалификации работников, адресного развития профессиональных компетенций и совершенствования распределения трудовых функций между различными категориями персонала организаций социального обслуживания.

Важным направлением развития кадрового потенциала организаций социального обслуживания является создание условий для сохранения профессионального здоровья работников, профилактики эмоционального выгорания, повышения мотивации к труду и укрепления кадровой стабильности системы социального обслуживания населения в Ставропольском крае.

Специфика деятельности работников системы социального обслуживания населения в Ставропольском крае связана с высокой интенсивностью межличностного взаимодействия, постоянной эмоциональной нагрузкой, необходимостью оказания помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, а также выполнением значительного объема обязанностей, требующих высокой ответственности и устойчивости к стрессовым факторам. В этих условиях вопросы сохранения профессиональной работоспособности персонала приобретают особое значение.

В целях мониторинга и профилактики профессионального выгорания работников организаций социального обслуживания с 2024 года Центром повышения квалификации на постоянной основе проводятся мероприятия по диагностике эмоционального состояния персонала и развитию навыков психологической саморегуляции (ежегодно в обследованиях участвуют не менее 500 человек). Ежегодно от 320 до 500 работников принимают участие в тренингах и вебинарах, направленных на профилактику эмоционального выгорания и повышение психологической устойчивости персонала.

Для различных категорий работников организаций социального обслуживания разработаны специализированные программы профилактики эмоционального выгорания, учитывающие особенности выполняемых трудовых функций и уровень профессиональной нагрузки. Особое внимание уделяется профилактике профессионального выгорания социальных работников, помощников по уходу, специалистов по социальной работе, заведующих отделениями и руководителей организаций социального обслуживания.

Наряду с мероприятиями психологической поддержки в системе социального обслуживания населения в Ставропольском крае реализуются меры нематериального стимулирования работников. В качестве одной из форм поощрения лучших социальных работников и помощников по уходу для них организован оздоровительный отдых на базе ГБПОУ "Ессентукский центр реабилитации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья" (проект "Формула души"), предусматривающий проведение оздоровительных процедур, культурно-досуговых и экскурсионных мероприятий.

Дополнительным инструментом повышения престижа профессии социального работника являются ежегодные конкурсы профессионального мастерства в сфере социального обслуживания. Победители регионального этапа Всероссийского конкурса профессионального мастерства в сфере социального обслуживания в Ставропольском крае поощряются на краевом уровне и представляют Ставропольский край на всероссийском этапе. Проведение таких конкурсов способствует распространению лучших профессиональных практик, развитию профессиональных компетенций и повышению мотивации социальных работников к достижению высоких результатов труда.

На уровне отдельных организаций социального обслуживания также реализуются мероприятия по укреплению благоприятного социально-психологического климата в коллективах, включая функционирование комнат психологической разгрузки и сенсорных комнат, проведение спортивно-оздоровительных мероприятий, экскурсионных поездок и иных форм корпоративной поддержки работников.

Таким образом, меры нематериального стимулирования работников организаций социального обслуживания способствуют сохранению кадрового потенциала системы социального обслуживания населения в Ставропольском крае, снижению рисков профессионального выгорания работников, повышению удовлетворенности работников условиями труда и укреплению кадровой стабильности организаций социального обслуживания. В условиях прогнозируемого роста потребности населения Ставропольского края в социальных услугах вопросы сохранения профессиональной работоспособности работников организаций социального обслуживания приобретают все большее значение как один из факторов обеспечения устойчивого функционирования системы социального обслуживания населения в Ставропольском крае и повышения эффективности деятельности организаций социального обслуживания.

Важным направлением повышения производительности труда в организациях социального обслуживания стало внедрение и тиражирование лучших практик, а также применение коробочных решений, разработанных в рамках реализации федерального проекта "Производительность труда". Данное направление ориентировано на распространение уже апробированных организационных решений, доказавших свою эффективность в деятельности отдельных организаций социального обслуживания.

В 2025 году в реализацию проекта по повышению производительности труда были вовлечены 9 организаций социального обслуживания, что составило 19,10 процента от общего числа таких организаций, которые могли быть включены в реализацию такого проекта. В течение 2025 года минсоцзащиты края была организована работа по внедрению лучших практик по повышению производительности труда в организациях социального обслуживания. В 2026 году количество организаций социального обслуживания, вовлеченных в реализацию мероприятий по повышению производительности труда, увеличилось до 25 организаций социального обслуживания (в 2,8 раза).

В число внедряемых лучших практик вошли решения, направленные на оптимизацию наиболее массовых и ресурсоемких процессов деятельности организаций социального обслуживания. Среди них - повышение информированности населения об оказываемых социальных услугах, оптимизация процессов приема граждан, регистрации обращений и сигналов о нуждаемости в социальных услугах, совершенствование механизмов планирования выездной работы специалистов, развитие технологии "мобильный социальный работник", а также оптимизация внутренней транспортной логистики организаций социального обслуживания. Одновременно внедрялись коробочные решения по организации процессов предоставления социальных услуг в надомной форме обслуживания и полустационарной форме обслуживания.

Практические результаты внедрения лучших практик по повышению производительности труда в организациях социального обслуживания свидетельствуют о высокой эффективности данного инструмента. Так, в ГБУСО "Александровский комплексный центр социального обслуживания населения" благодаря внедрению практики по повышению информированности населения время консультирования одного гражданина сократилось с 15 до 5 минут (на 66,70 процента). В ГБУСО "Ипатовский центр социального обслуживания населения" внедрение практики оптимизации транспортной логистики позволило снизить расходы на горюче-смазочные материалы на 26,00 процента. В ГБУСО "Левокумский комплексный центр социального обслуживания населения" внедрение коробочного решения по организации процесса признания граждан нуждающимися в социальном обслуживании позволило сократить время протекания данного процесса на 6,30 процента и снизить трудозатраты на 5,20 процента. В ГБУСО "Советский комплексный центр социального обслуживания населения" благодаря внедрению унифицированной формы ввода данных и стандартизации процессов время выполнения отдельных операций сократилось на 6,00 процента. В ряде организаций социального обслуживания достигнуты результаты по сокращению времени поиска документов, уменьшению трудозатрат руководителей подразделений на распределение нагрузки между социальными работниками и оптимизацию процессов согласования документов.

Отдельного внимания заслуживает внедрение в деятельность организаций социального обслуживания инструментов бережливого управления, включая стандартизацию рабочих мест по системе 5S, разработку единых визуальных стандартов, применение чек-листов, стандартных операционных процедур и механизмов непрерывного совершенствования процессов. Реализация данных мероприятий позволяет снизить потери рабочего времени, связанные с поиском документов, перемещением работников и выполнением избыточных операций, а также повысить прозрачность и управляемость процессов.

Тиражирование лучших практик по повышению производительности труда и коробочных решений в организациях социального обслуживания является одним из наиболее эффективных инструментов повышения производительности труда в системе социального обслуживания населения в Ставропольском крае. В отличие от масштабных организационных преобразований или внедрения дорогостоящих информационных систем внедрение лучших практик по повышению производительности труда и коробочных решений в деятельность организаций социального обслуживания не требует значительных финансовых вложений, поскольку основано на распространении уже разработанных и апробированных решений. Большинство мероприятий реализуется силами самих организаций социального обслуживания при методическом сопровождении экспертов федерального и краевого уровня.

Вместе с тем охват организаций социального обслуживания данным направлением в Ставропольском крае пока остается недостаточным. Несмотря на существенное увеличение количества организаций социального обслуживания, вовлеченных во внедрение лучших практик по повышению производительности труда и коробочных решений в 2026 году, значительная их часть еще не вовлечена в такую работу. Большинство реализуемых организациями социального обслуживания проектов направлено на оптимизацию отдельных локальных процессов, тогда как потенциал распространения лучших решений на всю сеть таких организаций используется не в полной мере.

Внедрение и тиражирование лучших практик и коробочных решений уже доказали свою эффективность и сформировали основу для распространения современных подходов к организации труда в системе социального обслуживания населения в Ставропольском крае. Вместе с тем сохраняется значительный потенциал дальнейшего масштабирования успешных решений, расширения перечня типовых практик и вовлечения большего числа организаций социального обслуживания в процессы непрерывного совершенствования деятельности, что должно стать одним из приоритетных направлений реализации Плана до 2030 года.

С учетом демографических тенденций, прогнозируемого роста численности граждан пожилого возраста и инвалидов потребность в социальных услугах к 2030 году будет сохраняться на высоком уровне и по отдельным направлениям продолжит увеличиваться. В таких условиях мероприятия по повышению производительности труда должны обеспечить высвобождение рабочего времени основного персонала организаций социального обслуживания за счет оптимизации процессов и устранения потерь, а также переориентацию кадровых ресурсов на непосредственное предоставление социальных услуг.

Кадровая потребность организаций социального обслуживания

Кадровое обеспечение организаций социального обслуживания является одним из ключевых условий сохранения доступности и качества социальных услуг. В условиях роста численности граждан пожилого возраста, развития системы долговременного ухода и повышения требований к качеству предоставляемых социальных услуг особое значение приобретает своевременное выявление кадровой потребности организаций социального обслуживания, оценка их обеспеченности необходимыми специалистами и прогнозирование потребности в трудовых ресурсах на среднесрочную перспективу.

Информация о кадровой потребности организаций социального обслуживания по состоянию на 31 декабря 2025 года представлена в таблице 5.

Таблица 5

ИНФОРМАЦИЯ

о кадровой потребности организаций социального обслуживания

по состоянию на 31 декабря 2025 года

Анализ кадровой потребности организаций социального обслуживания показывает сохранение дефицита кадров по отдельным категориям работников, непосредственно участвующих в предоставлении социальных услуг. По состоянию на 31 декабря 2025 года общая штатная численность работников организаций социального обслуживания составляла 11509,85 единицы, из которых было замещено 9967,49 единицы. В среднем уровень укомплектованности кадрами в системе социального обслуживания населения в Ставропольском крае составил 82,80 процента. Количество опубликованных (открытых) вакансий достигло к концу 2025 года 1542,36 единицы, при этом 828,49 единицы оставались вакантными более 1 года (53,70 процента всех вакансий), что свидетельствует о наличии устойчивого кадрового дефицита по отдельным должностям и территориям.

Минимальные показатели укомплектованности кадрами отмечаются в ГКУСО "Невинномысский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Гавань" (62,60 процента), ГКУСО "Степновский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" (63,20 процента), ГБСУСОН "Дивенский дом-интернат для престарелых и инвалидов "Дубки" (64,10 процента), ГБУСО "Краевой центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов" (66,50 процента), ГБСУСОН "Изобильненский психоневрологический интернат" (66,70 процента), ГБУСО "Кисловодский комплексный центр социального обслуживания населения" (68,60 процента) и ГБУСО "Кочубеевский комплексный центр социального обслуживания населения" (69,60 процента).

Отдельного внимания заслуживают организации социального обслуживания, в которых значительная часть вакансий сохраняется незамещенной в течение длительного периода. Наиболее значительное количество вакантных должностей, сохраняющихся более 1 года, зафиксировано в ГБУСО "Кочубеевский комплексный центр социального обслуживания населения" (66,00 единицы), ГБСУСОН "Изобильненский психоневрологический интернат" (55,00 единицы), ГБСУСОН "Геронтологический центр "Бештау" (45,30 единицы), ГБУСО "Георгиевский комплексный центр социального обслуживания населения" (37,40 единицы) и ГБСУСОН "Круглолесский психоневрологический интернат" (31,80 единицы).

Анализ структуры кадровой потребности организаций социального обслуживания показывает, что кадровый дефицит наиболее выражен в организациях социального обслуживания, осуществляющих надомное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, а также в стационарных организациях, оказывающих услуги гражданам пожилого возраста и инвалидам, нуждающимся в уходе и сопровождении. Указанные организации социального обслуживания одновременно относятся к числу тех, на которые в среднесрочной перспективе прогнозируется наибольший рост нагрузки вследствие увеличения численности граждан пожилого возраста, развития системы долговременного ухода и расширения стационарозамещающих технологий.

Сохраняющийся дефицит кадров и значительное количество длительно незамещаемых вакансий свидетельствуют о том, что возможности дальнейшего наращивания объемов предоставляемых социальных услуг преимущественно за счет увеличения численности работников организаций социального обслуживания являются ограниченными. В этих условиях особое значение приобретают организационные, технологические и управленческие решения, направленные на повышение эффективности использования имеющихся трудовых ресурсов, сокращение непроизводительных затрат рабочего времени работников, оптимизацию рабочих процессов и повышение привлекательности работы в организациях социального обслуживания.

Оценка кадровой потребности организаций социального обслуживания и организаций, не относящихся к системе социального обслуживания населения в Ставропольском крае, позволяет определить устойчивость кадрового обеспечения таких организаций, выявить наиболее проблемные направления и установить факторы, влияющие на эффективность использования трудовых ресурсов. Сведения о кадровой потребности организаций социального обслуживания и организаций, не относящихся к системе социального обслуживания населения в Ставропольском крае, в 2026 - 2030 годах представлены в приложении 3 к Плану.

Согласно прогнозным данным в период до 2030 года потребность в привлечении работников в организации социального обслуживания сохранится на достаточно высоком уровне. Совокупная потребность организаций социального обслуживания в персонале на 2026 - 2030 годы оценивается в 1955 человек (1591,35 единицы), из которых 66,44 процента приходится на основной персонал, непосредственно участвующий в предоставлении социальных услуг.

Наибольшая потребность в работниках организаций социального обслуживания прогнозируется в 2026 году и составит 512 человек, после чего ожидается ее постепенное снижение - до 311 человек к 2030 году. При этом спрос на основной персонал сохранится на уровне от 184 человек до 451 человека ежегодно, что свидетельствует о сохраняющейся потребности в работниках, участвующих в предоставлении социальных услуг.

Наиболее востребованной категорией работников организаций социального обслуживания остаются социальные работники, так как совокупная потребность в данной категории на период до 2030 года составит 695 человек (654,10 единицы), что соответствует 69,56 процента всей прогнозируемой потребности в работниках, участвующих в предоставлении социальных услуг. Существенная потребность также прогнозируется в отношении помощников по уходу - 139 человек и социальных работников - 93 человека.

Сохраняется значительная потребность в педагогических работниках. На период до 2030 года организациям социального обслуживания потребуется 85 педагогических работников (4,00 процента общей прогнозируемой потребности), включая воспитателей (23 человека), социальных педагогов (19 человек), педагогов-психологов (17 человек). Данная потребность обусловлена необходимостью предоставления социальных услуг семьям с детьми, детям, находящимся в социально опасном положении и (или) трудной жизненной ситуации, детям-инвалидам и инвалидам в возрасте от 18 до 35 лет, нуждающимся в социальной адаптации и сопровождении.

Отдельного внимания заслуживает прогнозируемая потребность в медицинских работниках, которая на период до 2030 года составит 215 человек (205,75 единицы или 10,90 процента общей кадровой потребности). Наиболее востребованными являются медицинские сестры, медицинские сестры по массажу, инструкторы по лечебной физкультуре и иные специалисты, участвующие в реализации реабилитационных мероприятий и предоставлении услуг гражданам, нуждающимся в уходе и сопровождении. Указанные данные отражают продолжающийся рост потребности получателей социальных услуг в социально-медицинских услугах.

Таким образом, кадровая потребность организаций социального обслуживания формируется под воздействием двух основных факторов: сохраняющегося дефицита работников по основным профессиям социальной сферы и прогнозируемого роста потребности в персонале, обусловленного увеличением численности граждан, нуждающихся в социальном обслуживании, развитием системы долговременного ухода и внедрением новых форм и технологий предоставления социальных услуг.

Вместе с тем реализация мероприятий Плана направлена не только на привлечение и закрепление кадров, но и на повышение производительности труда работников организаций социального обслуживания. Внедрение цифровых решений, совершенствование организации труда, развитие стационарозамещающих технологий, оптимизация обеспечивающих процессов и тиражирование лучших практик позволят частично компенсировать дополнительную кадровую потребность за счет более эффективного использования имеющихся трудовых ресурсов.

В целях оценки влияния мероприятий Плана на кадровое обеспечение системы социального обслуживания населения в Ставропольском крае сформирован прогноз кадровой потребности системы социального обслуживания населения в Ставропольском крае до 2030 года, учитывающий текущий кадровый дефицит, прогнозируемую дополнительную потребность в персонале и ожидаемый эффект от реализации мероприятий по повышению производительности труда. Прогноз кадровой потребности системы социального обслуживания населения в Ставропольском крае до 2030 года представлен в таблице 6.

Таблица 6

ПРОГНОЗ

кадровой потребности системы социального обслуживания

населения в Ставропольском крае до 2030 года

(человек)

III. Выводы по итогам проведения оценки состояния системы

социального обслуживания населения в Ставропольском крае

Оценка состояния системы социального обслуживания в Ставропольском крае подтверждает ее доступность для населения Ставропольского края и наличие организационного потенциала для дальнейшего развития. Вместе с тем в среднесрочной перспективе система социального обслуживания населения в Ставропольском крае будет работать в условиях роста потребности в социальных услугах (демографические изменения, развитие долговременного ухода, увеличение числа отдельных категорий получателей социальных услуг) и сохраняющегося кадрового дефицита по ряду ключевых профессий. Это обусловливает необходимость повышения производительности труда, совершенствования рабочих процессов и эффективного использования ресурсов организаций социального обслуживания.

В связи с этим выделяются факторы, влияющие на производительность труда работников организаций социального обслуживания, которые имеют организационно-управленческий, кадровый и инфраструктурный характер и подлежат учету при формировании мероприятий по повышению эффективности деятельности организаций социального обслуживания. К ним относятся соответствующие проблемные зоны: организационно-управленческие, кадровые и инфраструктурные.

В составе организационно-управленческих проблемных зон следует выделить изменение структуры получателей социальных услуг как один из ключевых факторов, оказывающих влияние на деятельность организаций социального обслуживания в среднесрочной перспективе. По прогнозным данным до 2030 года, численность граждан пожилого возраста увеличится с 324,90 тыс. человек до 384,70 тыс. человек (на 18,40 процента), а их доля в общей численности населения Ставропольского края возрастет с 11,20 процента до 13,30 процента. Одновременно численность граждан пожилого возраста, признанных нуждающимися в социальном обслуживании, в 2030 году составит 74,00 тыс. человек (19,00 процента граждан пожилого возраста). Сохраняется также высокая потребность инвалидов различных возрастных групп в услугах по сопровождению, уходу и социальной поддержке.

Увеличение численности граждан, нуждающихся в социальном обслуживании, сопровождается ростом потребности в наиболее трудоемких социальных услугах, связанных с долговременным уходом, социально-бытовым и социально-медицинским обслуживанием. При этом возможности экстенсивного развития системы социального обслуживания населения в Ставропольском крае за счет пропорционального увеличения численности работников организаций социального обслуживания ограничены сохраняющимся кадровым дефицитом и прогнозируемым ростом кадровой потребности. В указанных условиях дополнительная нагрузка на работников организаций социального обслуживания будет возрастать.

Сложившаяся ситуация обусловливает необходимость повышения эффективности использования имеющихся трудовых ресурсов, совершенствования организации процессов предоставления социальных услуг и внедрения решений, позволяющих обеспечивать увеличение объемов социального обслуживания без пропорционального роста численности работников организаций социального обслуживания.

В систему социального обслуживания населения в Ставропольском крае входят более 70 организаций социального обслуживания различных типов, значительная часть таких организаций имеет территориально распределенную структуру. Так, отдельные комплексные центры социального обслуживания населения включают от 10 до 18 удаленных структурных подразделений, расположенных в различных населенных пунктах муниципального образования Ставропольского края.

Функционирование разветвленной сети организаций социального обслуживания сопровождается необходимостью выполнения значительного объема кадровых, бухгалтерских, закупочных, учетных и отчетных процедур, а также процессов по управлению имуществом, транспортными средствами и материальными ресурсами. Сохранение дублирующих операций, многократного ввода информации в различные информационные системы и отдельных элементов бумажного документооборота приводит к дополнительным трудозатратам административного персонала и отвлечению кадровых ресурсов от выполнения основных задач по обеспечению деятельности организаций социального обслуживания. Наиболее существенное влияние данная проблема оказывает на крупные комплексные центры социального обслуживания населения, предоставляющие услуги тысячам граждан пожилого возраста, инвалидам, семьям с детьми и иным категориям получателей социальных услуг.

В таких условиях повышение уровня цифровизации обеспечивающих процессов, внедрение электронного документооборота, автоматизация учетных функций рассматриваются как основные инструменты оптимизации организационной структуры организаций социального обслуживания. Реализация указанных мероприятий позволит сократить объем административной нагрузки и обеспечить снижение доли административно-управленческого персонала в общей численности персонала организаций социального обслуживания.

Ставропольский край характеризуется значительной территориальной протяженностью и высокой долей сельского населения. На территории Ставропольского края расположено более 700 сельских населенных пунктов, значительная часть которых удалена от районных центров и объектов социальной инфраструктуры. В этих условиях обеспечение доступности социальных услуг для граждан, нуждающихся в социальном обслуживании, требует применения организационных решений, позволяющих предоставлять социальные услуги непосредственно по месту проживания получателей социальных услуг.

Предоставление услуг по месту жительства имеет наибольшее значение для граждан пожилого возраста, инвалидов и иных маломобильных категорий населения, проживающих в сельской местности. Для указанных категорий получателей социальных услуг направление в стационарные организации зачастую связано с изменением привычной среды проживания и дополнительными социальными издержками. Одновременно развитие стационарной инфраструктуры требует значительных кадровых, финансовых и материально-технических ресурсов.

В указанных условиях одним из наиболее эффективных направлений развития системы социального обслуживания населения в Ставропольском крае является расширение применения стационарозамещающих технологий, позволяющих обеспечивать предоставление социальных услуг по месту жительства получателей социальных услуг.

Система социального обслуживания населения в Ставропольском крае характеризуется высокой организационной неоднородностью. В ней функционируют организации социального обслуживания различного типа и масштаба деятельности: от небольших организаций социального обслуживания, обслуживающих менее 100 человек ежемесячно, до крупных организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги более чем 1000 получателям социальных услуг в месяц. Наиболее многочисленную группу составляют организации социального обслуживания, осуществляющие социальное обслуживание в сочетании различных форм.

Сеть организаций социального обслуживания также представлена негосударственными поставщиками социальных услуг. В реализацию Плана включены 5 негосударственных организаций социального обслуживания, но их доля в общем объеме предоставляемых социальных услуг и численности обслуживаемых граждан остается незначительной по сравнению с государственным сектором.

Существенные различия в масштабах деятельности организаций социального обслуживания, структуре получателей социальных услуг, территориальной организации работы и объемах предоставляемых услуг формируют неодинаковые условия для повышения производительности труда, что требует индивидуального подхода к каждому типу организации социального обслуживания.

В то же время анализ деятельности организаций социального обслуживания показывает наличие значительного потенциала для распространения успешных практик организации труда, внедрения типовых организационных решений, инструментов бережливого управления, цифровых технологий и современных моделей предоставления социальных услуг. Отсутствие системного механизма тиражирования лучших практик приводит к тому, что достигнутые отдельными организациями социального обслуживания результаты не получают достаточного распространения в масштабах всей системы социального обслуживания населения в Ставропольском крае.

Одним из ключевых направлений повышения производительности труда становится вовлечение всех организаций социального обслуживания в реализацию проектов по совершенствованию процессов, внедрению современных организационных моделей и обмену успешными практиками.

Системные проблемы отмечаются и в кадровой сфере. Сохраняется дефицит кадровых ресурсов в организациях социального обслуживания. Так, по состоянию на 31 декабря 2025 года в организациях социального обслуживания предусмотрено более 12,00 тыс. единиц, при этом замещено около 10,20 тыс. единиц. Количество открытых вакансий превышало 1,50 тыс. единиц, из них более 800 оставались незамещенными свыше 1 года.

Наиболее востребованными остаются социальные работники, помощники по уходу, специалисты по социальной работе, медицинские работники и отдельные категории педагогических работников. Острее всего кадровый дефицит проявляется в комплексных центрах социального обслуживания населения, а также организациях социального обслуживания, участвующих в реализации системы долговременного ухода, и стационарных организациях. Наличие значительного количества вакантных должностей в организациях социального обслуживания приводит к дополнительной нагрузке на работающий персонал, ограничивает возможности расширения объемов предоставляемых социальных услуг и снижает потенциал дальнейшего повышения производительности труда.

В этих условиях приоритетными направлениями развития системы социального обслуживания населения в Ставропольском крае являются сокращение кадрового дефицита по основным профессиям социальной сферы, обеспечение своевременного замещения вакантных должностей и повышение привлекательности работы в организациях социального обслуживания.

Развитие системы социального обслуживания населения в Ставропольском крае будет осуществляться в условиях одновременного роста потребности в социальных услугах и увеличения потребности в квалифицированных кадрах. В организациях социального обслуживания занято более 10 тыс. работников, при этом уровень укомплектованности штатов составляет 82,80 процента. Одновременно прогнозируется дальнейшее увеличение численности граждан, нуждающихся в социальном обслуживании, прежде всего граждан пожилого возраста и инвалидов, что будет сопровождаться дополнительной потребностью в работниках основных профессий социальной сферы.

Особую значимость данная проблема приобретает для комплексных центров социального обслуживания населения и стационарных организаций. Наряду с количественной обеспеченностью персоналом возрастают требования к уровню профессиональной подготовки работников, их компетенциям в сфере долговременного ухода, применения цифровых технологий и современных методов организации труда. Недостаточная обеспеченность системы социального обслуживания населения в Ставропольском крае квалифицированными кадрами создает риски снижения доступности социальных услуг, увеличения нагрузки на работников организаций социального обслуживания и ограничения возможностей дальнейшего повышения производительности труда.

В указанных условиях приоритетное значение приобретают мероприятия по привлечению, закреплению и профессиональному развитию работников организаций социального обслуживания, а также формированию кадрового резерва по основным профессиям социальной сферы.

В организациях социального обслуживания сохраняется высокий уровень кадрового движения среди работников основного персонала. По состоянию на 31 декабря 2025 года среднесписочная численность работников основного персонала составляла более 7,10 тыс. человек, при этом в течение 2025 года по собственному желанию уволились 984 работника, что соответствует уровню текучести кадров около 13,70 процента. Наиболее подвержены кадровому движению социальные работники, помощники по уходу, специалисты по социальной работе, медицинские и педагогические работники, непосредственно участвующие в предоставлении социальных услуг гражданам.

Одним из факторов, способствующих текучести кадров, является профессиональное выгорание работников организаций социального обслуживания, связанное с высокой психоэмоциональной нагрузкой, постоянным взаимодействием с гражданами, нуждающимися в социальной поддержке, уходе и сопровождении, а также необходимостью выполнения значительного объема трудоемких операций. Наиболее выражена данная проблема для комплексных центров социального обслуживания населения, организаций социального обслуживания, участвующих в реализации системы долговременного ухода, а также стационарных организаций. Сохраняющийся кадровый дефицит дополнительно увеличивает нагрузку на работающий персонал и усиливает риски эмоционального истощения работников организаций социального обслуживания.

В таких условиях особое значение приобретают мероприятия, направленные на профилактику профессионального выгорания, развитие системы психологической поддержки работников организаций социального обслуживания, создание благоприятного социально-психологического климата в коллективах и повышение удовлетворенности трудом.

Наряду с кадровым дефицитом на производительность труда работников организаций социального обслуживания существенное влияние оказывает состояние инфраструктурного обеспечения. Деятельность организаций социального обслуживания связана с эксплуатацией значительного объема имущества, материальных ресурсов, оборудования и транспортных средств, что требует привлечения вспомогательного персонала. По состоянию на 31 декабря 2025 года численность данной категории работников составляла 1244 человека. Доля вспомогательного персонала в общей численности работников организаций социального обслуживания составляла 12,24 процента. Значительная часть функций данной категории работников связана с обеспечением эксплуатации объектов, учетом имущества и материальных ценностей, организацией транспортного обеспечения, складским хозяйством и иными обеспечивающими процессами.

Выявленные проблемные зоны определяют основные направления повышения производительности труда в системе социального обслуживания населения в Ставропольском крае и предопределяют содержание мероприятий Плана. Реализация указанных мероприятий будет направлена на более эффективное использование имеющихся трудовых, материальных и организационных ресурсов, повышение доступности и качества социальных услуг, а также обеспечение устойчивого функционирования и дальнейшего развития системы социального обслуживания населения в Ставропольском крае в условиях возрастающей потребности граждан в социальной поддержке.

IV. Целевые показатели Плана

Учитывая результаты проведенного анализа состояния системы социального обслуживания населения в Ставропольском крае, выявленных в ней организационно-управленческих, кадровых и инфраструктурных проблемных зон, а также прогнозируемых изменений потребности населения в социальных услугах сформированы значения целевых показателей Плана, которые представлены в таблице 7.

Таблица 7

ЗНАЧЕНИЯ

целевых показателей Плана

--------------------------------

<1> Наименование и единица измерения целевого показателя Плана предусмотрены Дополнительным соглашением к Соглашению о реализации на территории субъекта Российской Федерации регионального проекта, обеспечивающего достижение показателей и мероприятий (результатов) федерального проекта, входящего в состав национального проекта "Эффективная и конкурентная экономика", на территории Ставропольского края от 04.12.2024 N 139-2024-Э20039-1 от 18 декабря 2025 г. N 139-2024-Э20039-1/2.

<2> Значение целевого показателя Плана указано с учетом вовлечения 100,00 процента нестационарных организаций социального обслуживания в реализацию проектов, направленных на повышение производительности труда. Стационарные организации социального обслуживания в реализации данных проектов в 2027 году не участвуют.

<3> Значение целевого показателя Плана указано с учетом вовлечения 100,00 процента нестационарных организаций социального обслуживания и стационарных организаций социального обслуживания в реализацию проектов, направленных на повышение производительности труда, в 2030 году.

Целевые показатели Плана ориентированы не только на оценку непосредственных результатов реализации мероприятий по повышению производительности труда, но и на мониторинг факторов, оказывающих наибольшее влияние на эффективность деятельности организаций социального обслуживания. В первую очередь, это рост объема социальных услуг, предоставляемых в расчете на 1 работника, расширение практики внедрения проектов по повышению производительности труда, поддержание оптимальной структуры персонала организаций социального обслуживания, а также повышение кадровой устойчивости системы социального обслуживания населения в Ставропольском крае.

Учитывая прогнозируемое увеличение численности граждан пожилого возраста, развитие системы долговременного ухода, сохраняющийся дефицит работников основных профессий социальной сферы и необходимость более эффективного использования имеющихся ресурсов, достижение установленных значений целевых показателей Плана позволит обеспечить повышение эффективности деятельности организаций социального обслуживания без снижения доступности и качества предоставляемых гражданам социальных услуг.

V. Механизмы взаимодействия при реализации Плана, мониторинг

реализации Плана

Реализация Плана осуществляется на основе координации деятельности минсоцзащиты края, организаций социального обслуживания, участвующих в реализации Плана, Центра повышения квалификации, а также иных организаций, участвующих в реализации отдельных мероприятий Плана.

Минсоцзащиты края осуществляет общее руководство реализацией Плана, обеспечивает координацию деятельности участников Плана, организует методическое сопровождение мероприятий Плана, формирует единые подходы к повышению производительности труда в организациях социального обслуживания, осуществляет мониторинг достижения значений целевых показателей Плана и принимает управленческие решения по корректировке мероприятий Плана при необходимости.

Организации социального обслуживания обеспечивают реализацию мероприятий Плана в пределах своей компетенции, принимают необходимые организационные решения, обеспечивают достижение установленных показателей, осуществляют сбор и обобщение информации о ходе реализации мероприятий Плана, достижении значений целевых показателей Плана и представляют соответствующую информацию в минсоцзащиты края.

Центр повышения квалификации обеспечивает организационно-методическое сопровождение реализации мероприятий Плана, участвует в проведении обучающих мероприятий, распространении лучших практик повышения производительности труда, подготовке методических материалов, а также в проведении аналитической и исследовательской работы по вопросам развития системы социального обслуживания населения в Ставропольском крае.

Мониторинг реализации Плана осуществляется минсоцзащиты края на ежеквартальной основе. Организации социального обслуживания представляют информацию о реализации мероприятий Плана и достижении значений целевых показателей Плана ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом. В информации о реализации Плана отражаются сведения о выполнении мероприятий Плана, достижении значений целевых показателей Плана, причинах отклонений и мерах по их устранению. Источниками информации для проведения мониторинга реализации Плана являются данные ведомственной отчетности, статистической отчетности, государственных информационных систем, материалы внутреннего контроля организаций социального обслуживания, а также сведения, представляемые такими организациями в рамках мониторинга реализации Плана.

Минсоцзащиты края осуществляет обобщение и анализ поступившей информации не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом. В рамках такого анализа оцениваются степень выполнения мероприятий Плана, а также соблюдение установленных сроков их реализации, достижение значений целевых показателей Плана, эффективность принимаемых управленческих решений, а также влияние реализуемых мероприятий на повышение производительности труда в организациях социального обслуживания.

Особое внимание в ходе мониторинга реализации Плана уделяется выявлению отклонений достигнутых значений целевых показателей Плана от их плановых значений и сроков реализации мероприятий Плана. В случае если значение целевого показателя Плана по итогам отчетного периода составляет менее 90,00 процента от значения целевого показателя Плана, либо мероприятие Плана не выполнено в установленный срок, проводится дополнительный анализ причин отклонения. По результатам такого анализа определяются факторы, препятствующие достижению установленных результатов, оцениваются риски недостижения значений целевых показателей Плана и формируются предложения по принятию корректирующих мер.

По результатам мониторинга реализации Плана минсоцзащиты края подготавливаются ежеквартальные аналитические материалы, содержащие оценку хода реализации Плана, информацию о достижении значений целевых показателей Плана, выявленных рисках и проблемах, а также предложения по их устранению. При необходимости принимаются решения о дополнительном методическом сопровождении организаций социального обслуживания, корректировке сроков реализации отдельных мероприятий Плана, уточнении механизмов их реализации, перераспределении ресурсов либо актуализации значений целевых показателей Плана.

По итогам каждого года осуществляется комплексная оценка реализации Плана, включая оценку достижения значений целевых показателей Плана, эффективности реализованных мероприятий Плана, распространения лучших практик и влияния проведенных мероприятий Плана на повышение производительности труда в организациях социального обслуживания. Результаты оценки реализации Плана используются при формировании предложений по дальнейшему совершенствованию системы социального обслуживания населения в Ставропольском крае.

План подлежит актуализации в случае изменения законодательства Российской Федерации и законодательства Ставропольского края, демографической ситуации, структуры потребности населения в социальных услугах, кадровой обеспеченности организаций социального обслуживания, а также по результатам мониторинга реализации мероприятий Плана и оценки достижения значений целевых показателей Плана.

Реализация мероприятий Плана на основе постоянного мониторинга, методического сопровождения, анализа результатов и принятия своевременных управленческих решений позволит обеспечить достижение установленных значений целевых показателей Плана, повышение эффективности деятельности организаций социального обслуживания и устойчивый рост производительности труда в системе социального обслуживания населения в Ставропольском крае.

VI. Комплекс мероприятий по повышению производительности

труда в системе социального обслуживания населения

в Ставропольском крае

VII. Объемы и источники финансового обеспечения некоторых

мероприятий Плана <4>

--------------------------------

<4> Финансирование других мероприятий Плана не предусмотрено. Мероприятия Плана, по которым не предусмотрено отдельное финансовое обеспечение, реализуются в рамках текущей деятельности минсоцзащиты края, организаций социального обслуживания, Центра повышения квалификации и иных участников Плана за счет имеющихся кадровых, организационных, информационных и материально-технических ресурсов. К таким мероприятиям относятся мероприятия аналитического, организационного, методического и управленческого характера, включая проведение мониторинга и анализа деятельности организаций социального обслуживания, разработку и актуализацию локальных нормативных актов и методических документов, тиражирование лучших практик, организацию обмена опытом, проведение обучающих и консультативных мероприятий, а также иные мероприятия, не требующие дополнительного финансового обеспечения. Реализация указанных мероприятий осуществляется за счет перераспределения функций между работниками, использования действующих информационных систем и цифровых сервисов, а также привлечения ресурсов организаций, участвующих в реализации Плана, в пределах установленной штатной численности и бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение их текущей деятельности.

Приложение 1

к Плану мероприятий

("дорожной карте") по повышению

производительности труда в сфере

социального обслуживания населения

в Ставропольском крае

ОПИСАНИЕ

ДИНАМИКИ ПОКАЗАТЕЛЕЙ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИХ КЛЮЧЕВЫЕ ГРУППЫ

ГРАЖДАН, ФОРМИРУЮЩИЕ ПОТЕНЦИАЛЬНУЮ ПОТРЕБНОСТЬ

В СОЦИАЛЬНОМ ОБСЛУЖИВАНИИ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ